◆莫神星
《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议日前在法国巴黎圆满闭幕。全球195个缔约方国家通过了具有历史意义的全球气候变化新协议《巴黎协定》。协议共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容，覆盖范围也是历史上最广泛的，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排，确立了2020年以后全球应对气候变化的制度框架。
在应对气候变化方面，我国面临着比发达国家更严峻的挑战。只有加快绿色低碳转型才能实现2030年前后二氧化碳排放达到峰值的目标。《巴黎协定》的签署，无疑是推动我国经济社会发展向绿色低碳转型的重要契机。
一是推动能源向绿色低碳转型。我国已经成为世界开发利用新能源、可再生能源大国之一。但若要实现2℃的温控目标，仍需进一步加大对这些领域的投资。能源系统和电力部门低碳化，正成为实现经济发展与碳排放脱钩的重要手段。要优化能源结构，发展低碳能源；科学用能、提高能效；提高碳汇；推广应用减排新技术，强化应对气候变化科技支撑。其中，当前最具潜力的是节能技术和提高能效。同时，要提高对能源革命的科技支撑，还要发展非化石能源、智能电网、分布式低碳能源网等技术。
我国生态环境的自然禀赋比较脆弱，极易受到气候变化的不利影响。我国的能源结构中，煤炭的比例显著高于世界平均水平。有数据表明，我国空气的PM2.5构成中，源于煤炭和石油燃烧的颗粒物占了一大半，而二氧化碳排放中，煤炭和石油的燃烧排放也占了一大半，这说明绿色和低碳发展有很强的协同性，工作方向上有高度的一致性。同时，应将能源消费总量纳入政府考核范围，积极稳妥地推进能源消费总量工作。
二是推动经济向绿色低碳转型。以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式是实现经济可持续发展的必由之路。发展低碳经济、绿色经济是未来发展的必由之路，是实现可持续发展的必然选择，更是转变经济发展方式、推进资源型经济转型必须解决的重大课题。
要实行循环经济发展模式。在可持续发展的思想指导下，运用生态学规律，按照清洁生产、环境友好的方式，以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，对资源实行综合循环利用，实现废物减量化、资源化和无害化。为发展低碳经济、绿色经济，实现经济转型进行积极探索。稳步推进低碳省区和低碳城市试点。各试点省市应尽快达到二氧化碳排放峰值或碳强度显著下降的目标，倒逼产业结构调整、提高能效、优化能源结构、增加森林碳汇。
目前，我国已经在启动制定全国碳排放权交易管理办法，研究全国碳交易总量控制目标及分解落实方案。今后要继续推进低碳试点、碳排放交易市场建设。
三是推动产业向绿色低碳转型。近年来，我国积极节能降耗，淘汰落后产能，打造绿色工厂，发展现代服务业和战略性新兴产业，发展低碳建筑、低碳交通，努力形成节能低碳的产业体系，取得了长足进步。下一步，要优化经济结构、培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费、加强节能减排、增加森林碳汇。
要改变高投入、高消耗、高污染的传统生产方式和不可持续的增长模式。抑制各种高耗能产品产量，抑制低附加值产业扩张和重复建设。要加大对循环经济技术研发的支持力度，构建自主创新体系。发展各类废弃物的减量化和分类资源化利用技术。
四是推动法律政策向绿色低碳转型。作为最大的发展中国家，中国国家自主贡献文件中表明了应对气候变化的坚定决心。我国立法机关正在着手为应对气候变化提供法律保障。要尽快制定《应对气候变化法》，通过法律明确国家应对气候变化的国家战略、管理体制、基本政策、基本原则、基本制度、保障机制、法律责任，建立完善的法律制度体系，使应对气候变化的措施达到世界水平。协调《大气污染防治法》、《循环经济促进法》等法律中与气候变化相关的规定，加快制定《能源法》，形成相对完整的气候变化应对法律规范体系。建立现代生态文明国家治理体系，建立应对气候变化的体制与机制，把应对气候变化、生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。
近年来，我国政府在应对气候变化、节能降耗方面制定了许多政策性规范，但多以行政手段管理为主，治标不治本。要通过经济杠杆，让市场充分发挥配置资源的决定性作用。推动电力价格和电力部门系统化改革。要科学制定节能减排指标，严格实施固定资产投资项目节能评估，狠抓节能技术改造，推进重点行业、重点企业的节能降耗工作，坚决淘汰落后产能。
五是推动社会向绿色低碳转型。节能减排，应对气候变化，有赖于人民群众生态意识的觉醒和自觉行动。要提高人们对气候变化科学认识水平，必须使全社会牢固树立人与自然和谐发展的理念，推动人们的价值理念向绿色低碳转型。建设低碳村镇、低碳社区、低碳家庭，发挥人民群众的主体作用，使全社会都行动起来，群策群力。
作者单位：华东理工大学能源与环境资源法研究中心
