新华社记者郭洋
由近200个国家共同努力达成的全球气候协议《巴黎协定》4日正式生效。新协议为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向和目标,具有里程碑意义。
按照这一协定,各方将共同加强应对气候变化威胁,使全球温室气体排放总量尽快达到峰值,以实现将全球气温控制在比工业革命前高2摄氏度以内并努力控制在1.5摄氏度以内的目标。
全球共同应对气候变化决心已下,关键在于行动。但《巴黎协定》的具体执行细节仍有待制定,不得不面临“生效在先,执行细节完成在后”的情况。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨说,《巴黎协定》生效表明应对气候变化行动正加速落实,这将有助于实现可持续发展目标。同时,协定生效也让很多议题变得更加紧迫。这些议题包括为协定具体落实制定“规则手册”,以及如何通过国际合作、加大绿色资金规模来提高各国应对气候变化行动的速度和力度。
例如,协定要求各国定期提交“国家自主贡献”,但并未清晰界定其具体内容;协定还提出,各国自2023年起每5年对全球行动总体进展进行一次盘点,但也未详述盘点的具体形式。
不仅如此,如何对发展中国家体现灵活性,发达国家如何加强对发展中国家的资金、技术和能力建设的支持,资金支持该如何核算等问题,均有待进一步明确。专业人士认为,细节相关谈判将会非常艰难,随着谈判逐渐深入,会出现更多不同观点,交锋也将趋于激烈,因此谈判可能持续数年之久。
此外,如何加强2020年前全球应对气候变化行动也亟待解决。发达国家与发展中国家在2020年前行动力度、资金支持等问题上的传统分歧依然存在。
一些发展中国家认为,发达国家应根据其历史责任和能力加强在2020年前的行动力度,然而不少发达国家并未显现出这一意愿。例如,欧盟目前并不打算改变其2020年前实现温室气体排放较1990年减少20%的减排目标,尽管欧盟2013年就已将温室气体排放降低至比1990年减少19%的水平。
发达国家能否切实履行向发展中国家提供资金支持承诺,亦是全球成功应对气候变化的难点之一。发达国家早在2009年就承诺,到2020年实现每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持的目标,但目前资金缺口仍然较大,发达国家也没有说明将如何兑现这项承诺,它们在2020年后提供资金支持的目标更有待明确。
《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会将于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什举行。马拉喀什气候变化大会主席萨拉赫丁·迈祖阿尔表示,希望马拉喀什气候变化大会成为“行动的大会”,推动执行《巴黎协定》进一步落实,并制定出发达国家履行每年1000亿美元资金支持承诺的路线图。
分析人士指出,各国在促成《巴黎协定》签署和生效过程中展现出了团结,但《巴黎协定》真正得到落实,还需要各方继续释放出共同应对气候变化挑战的政治意愿以及转变自身经济发展方式的智慧和勇气。
