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产业扶贫要走生态绿色之路

中华环保宣传网更新时间:3/6/2019 7:15:00 PM

今年的中央一号文件将“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚”确定为头号硬任务,要求脱贫攻坚不打折扣。这就需要大力推进产业扶贫,构建农村内生性长效发展机制,可以说产业扶贫是脱贫攻坚过程中一个重要支撑。

近几年,在国家政策的大力支撑下,许多贫困地区全力推进产业扶贫,发展有市场优势的特色产业,不仅给广大农民带来了可观的经济收入,也促进了当地农副产品加工业的发展,为当地整体脱贫摘帽和阻断贫困发生打下了坚实的基础。

然而,由于缺少事前规划,一些地方发展产业采用的模式单一,又过度追求规模效益,导致个别地方生态环境遭到破坏。而且,因产品生产过剩导致产品滞销,也容易给企业和农民带来经济损失。

比如,东南沿海某县所产茶叶名扬海内外,前几年,良好的价格和顺畅的销路使得茶农们对种植茶树有了空前的积极性,种植规模逐步扩大,茶叶产量逐年增加,这个多年的贫困县一跃成为全国经济发展百强县。近年来,由于当地农民过度开发茶园,水土流失问题日益突出,特别是茶园开发热引发大规模超坡度开垦,许多森林植被被毁,生态环境受到严重破坏。同时,由于茶叶产量过剩,导致茶品滞销,给当地企业和农民带来巨大经济损失,也给当地政府推进产业扶贫工作增加了不少压力。

由此可见,如果产业扶贫发展单一,过度强调规模化,不注重生态保护,忽视产业多样性,容易陷入低水平的供给陷阱,不但会导致生态环境恶化,还会带来大量的无效供给,让产业扶贫蒙上一层阴影。

笔者以为,要保障产业扶贫健康发展,不仅需要规模化,更需多样性。我们要发起产业扶贫的“绿色攻势”,充分利用当地农村的环境优势,探索出一条生态绿色的产业扶贫之路,助力农民高质量脱贫。

首先,产业扶贫要做好生态资源评估和规划。贫困地区有关部门要开展当地自然资源详查工作,深入调查研究,认真进行分析,掌握区域自然资源禀赋和生态环境状况及其变化趋势和相关情况,编制当地自然资源利用规划,并对规划进行环境影响评价,分析、预测和评价对当地生态系统的整体影响、对环境产生的长远影响,提出切实可行的环境保护要求。让产业扶贫与生态环保同向而行、有机结合,有助于促进经济可持续发展。

其次,产业扶贫要结合区域自然资源利用规划及其规划环评的内容和结论,对产业扶贫项目进行环境影响评价,提出有效的生态保护和污染防治措施。要对工程项目建设和运行过程进行跟踪监测和生态影响后评价,以便及时发现问题,以问题为导向采取相应措施,严防生态环境破坏,促进产业扶贫高质量发展。

产业扶贫既要发挥规模效益,又要兼顾资源环境的多样性。在这方面,不可因为要求规模效益任意去扩大单一资源的范围而伤及生物多样性。产业扶贫要采取多样性的原则,兼顾自然资源承载力,不要过度强调发展单一作物种植,应因地制宜发展多种作物种植,要兼顾其他物种的生存繁育和资源承载力,再形成规模效益,保护生态资源环境。

再次,产业扶贫要协调好产能和当地生态禀赋之间的关系。贫困地区有关部门要完善激励和约束政策,研究引导企业和农民主动退出产业过剩领域。同时,要优化产业结构,根据生态资源禀赋,优选适宜当地资源特色、有市场比较优势的特色产业,加快传统农业产业向现代特色产业转型,促进特色产业可持续发展,助力产业扶贫工作。要补齐短板,加强农业农村生态环境保护,强化资源环境保护,加强农业生态保护和修复。要防治农业环境污染,减少化肥和农药使用总量,保证特色农产品质量安全。要对农业产业的废弃物,如地膜、废料、秸秆等做到有效利用,减少废弃物总量,保护农村生态环境。

第四,产业扶贫要强化示范引领。有关部门要着力打造产业扶贫项目示范工程,引领当地产业扶贫走绿色发展之路。农民搞产业最讲眼见为实,讲十遍不如看一次。因此,产业扶贫要用典型范例引路,开创绿色发展新局面。要打造几个适合当地产业扶贫的绿色范例,充分发挥榜样的力量。要让贫困地区人们普遍受到一次生态教育,促使他们从中受启发、找差距、增信心,并结合当地的实际情况,多样性优选扶贫开发项目,多样性进行产业扶贫开发,多样性进行产业深度挖掘,推进扶贫开发工作向纵深发展,助力贫困地区人们早日脱贫。

作者单位:中共江西省委党校

作者:温焜来源:中国环境报

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