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中央生态环保督察:为祖国守护好绿水青山

中华环保宣传网更新时间:4/18/2019 11:17:00 AM

2018年6月的一个上午,生态环境部正在举办一场特殊的活动。因对中央环保督察交办的问题敷衍应对、整改不力,重庆石柱、广西玉林和江西宜春3市(县)的党委或政府主要负责人被集中约谈。

“整改流于形式”“对污染问题推诿扯皮”“虚报整改信息、性质恶劣”……措辞犀利、直指要害的批评,让这些地方的党政一把手坐不住了。他们当场表态,诚恳接受约谈,严格按照要求进行整改。

这是中央生态环保督察展现强大威力的一个缩影。党的十八大以来,党中央将环保督察作为落实中央决策部署、推进生态文明建设和环境保护工作的重要抓手,坚持问题导向,敢于动真碰硬,推动解决了一大批突出生态环境问题,取得了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果。

从“督企”到“督政”——

对地方党委和政府的“政治体检”

从内蒙古自治区乌拉特前旗往北,车行10多公里,就到了我国八大淡水湖之一、被誉为“塞外明珠”的乌梁素海。

历史上,乌梁素海是河套灌区水利工程的重要组成部分,但曾经一个时期,湖水污染严重、水质黑而腥臭,乌梁素海一度被称为“死海”。2016年第一批中央环保督察和2018年6月的“回头看”,都将目光聚焦在这里。

“与2016年相比,水质有所好转,但形势依然不容乐观。”参与“回头看”现场检查的督察人员方堃回忆。

在调阅资料时,督察组发现,上一批督察指出问题后,自治区于2016年10月通过了《乌梁素海综合治理规划》,但一些项目完成时限竟是2015年底,比规划批复时间还早了一年。同时,多个生态环境治理重点项目仍未开工建设,工作严重滞后。“回头看”结束后,生态环境部将此次督察情况进行公开通报,“责任意识不强、推进落实不力、整改工作不实”等问题被明确指出。

近年来,类似乌梁素海的环保问题在一些地区反复出现,表面看是企业追求利益、政府疏于管理所致,根子在于一些地方党委政府 “四个意识”不强,落实中央决策部署不力,没有把履行生态环境保护政治责任转化为做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。。

牵牢主体责任这个“牛鼻子”,是十八大以来管党治党的一条重要经验。在生态文明建设领域,同样需要扭住落实党政主体责任这个“牛鼻子”,督促各级党组织将环保责任扛在肩上。2015年7月,中央全面深化改革领导小组审议通过《环境保护督察方案(试行)》,提出建立环保督察工作机制。督察工作从环保部门牵头变为中央主导,以查企业为主变为“查督并举,以督政为主”,重点督察地方党委政府贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。在实践中,通过查实问题、剖析根源、严肃问责,产生了强大震慑效果——

2018年11月底,吉林省辽源市委原书记王立平被免职的消息引起社会广泛关注。11月初,中央第一生态环境保护督察组进驻吉林省开展“回头看”,对辽源市仙人河黑臭水体整治情况进行现场督察。

“河道垃圾、粪污遍布,恶臭味隔老远就能闻到。”在现场的督察人员韩继勇至今印象深刻,“在检查过程中,附近的群众纷纷过来反映情况,情绪都比较激动。”

河道治理“光说不练”,这是督察组对辽源市整治工作的评价。除了工作严重滞后,应付检查等形式主义问题也比较突出。比如,辽源市水利局每日用水泵将河内截流的部分污水抽至污水处理厂,但由于处理厂长时间超负荷运行,大量污水无法处理,因此截留的污水最终直排下游,只是“污染搬家”,并没有起到治污效果。

这些问题被督察组公开曝光后第二天,吉林省委主要领导作出批示,吉林省纪委监委牵头组成联合调查组,赴辽源市开展调查工作。除了问责市委书记,吉林省还对辽源市一批责任人作出相应处理。

中央生态环保督察不仅是对地方党委和政府履行环境保护责任的“工作体检”,更是对地方党委和政府贯彻落实习近平生态文明思想的“政治体检”。通过紧盯地方党委政府,促使地方不断提高环境保护责任意识,不断落实环境保护长效机制,形成了环境保护党政同责和一岗双责的工作局面。

将“小问题”当作“大事情”——

始终以人民为中心

“村里有两个砖厂,生产废渣倾倒在小河里”“小区旁废弃建筑垃圾堆场大量垃圾未进行清理”“附近屠宰场卫生条件差,血水四处横流”……这是某督察组在某地督察时收到的群众信访举报件的相关内容。

督察组收到的信访件,大多看似是鸡毛蒜皮的“小问题”,实则是一件件污染环境、影响人民生活与健康的“大事情”——除了推动落实环境保护党政同责和一岗双责,环保督察成效的另一个突出体现,就是推进解决群众反映强烈的环境问题,切实增强人民群众的获得感。

6月的广州,阴雨连绵。中央环保督察组进驻的一段日子里,每天早上8点之前,组里负责信访工作的陈伟就在驻地门口等候邮递员了。他的任务是将寄给督察组的信件送到督察组办公室,再由几名专门负责的同志拆看、登记并录入信息系统,最后与来电举报件一起汇总。

受理群众投诉并推动解决群众反映问题是督察工作的重要环节。督察组一进驻,就在第一时间公布举报电话和信箱地址,接受群众关于生态环境保护方面的举报。督察组将收到的信访件汇总后,分门别类,转交给当地负责对接的协调联络小组进行处理。按照规定,地方需定期将群众反映的问题核实清楚、查处到位,督察组还会将一些性质严重、事实描述清楚的作为重点进行关注,同时对地方已办结、反馈认为举报不实的案件进行抽查。

民之所望,政之所向,老百姓的所诉所求正是督察的重点工作目标。中央第六环保督察组在对湖南省进行督察的过程中,接到反映衡东县有企业非法开采黏土的举报后,立即转交衡东县处理。经调查,群众反映的问题基本属实,最终当地下发限期改正通知书,责令涉事企业限期整改,同时对非法取土的两家无证开采黏土企业进行立案查处。

“把群众生态环境诉求抓在手上,放在心上,推动地方边督边改、立行立改,不断提高人民群众对督察工作的参与度和信任度”,中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根说。

作者:黄武 童克难来源:中国纪检监察杂志

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