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生态环境部5月例行新闻发布会实录

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全国“无废城市”建设试点在深圳启动

中华环保宣传网更新时间:5/17/2019 12:19:00 PM
2019年05月14日

513日下午两点,生态环境部在广东省深圳市召开全国“无废城市”建设试点启动会,对试点工作进行全面部署。 

生态环境部有关负责同志出席会议并讲话。“无废城市”建设试点部际协调小组成员单位相关同志,生态环境部相关司局和直属单位负责同志,“11+5”个试点城市人民政府负责同志参加会议。 

以下为会议全文实录: 

邱启文:现在开会,各位领导同志们下午好,欢迎大家来到美丽而且充满活力的深圳参加全国“无废城市”建设试点启动会。201812月,国办印发“无废城市”建设试点工作方案,引起社会广泛关注,地方政府积极性很高,各省自治区直辖市积极向国家推选侯选城市,生态环境部会同相关部门综合考虑侯选城市政府积极性,代表性,工作基础以及成效等因素,从60个侯选城市筛选确定了11+5个城市和地区,作为“无废城市”建设试点。11个城市分别为:广东省深圳市、包头市、威海市、重庆市、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、青海省西宁市等等,河北雄安新区、北京经济技术开发区等等一并推动。今天的会议有五项议程,一是请深圳市黄敏副市长致辞,二是请杜祥琬院士解读“无废城市”城市建设试点工作方案,三是请六个试点城市和地区的代表发言,交流“无废城市”工作思路,四是请浙江省、广东省生态环境厅代表发言,五是请生态环境部庄国泰副部长总结讲话。下面进行第一项议程,请深圳市人民政府黄敏副市长致辞。 

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深圳市人民政府黄敏副市长黄敏致辞 

黄敏:尊敬的庄国泰副部长,各位领导、各位嘉宾,同志们、朋友们:大家下午好!在生态环境部等国家部委和广东省委省政府的支持下,深圳成为“无废城市”的建设试点,并作为启动会举办地,这充分体现了生态环境部等国家部委和省委省政府对深圳工作的充分肯定,我们深受鼓舞。我谨代表深圳市政府,对各位领导和来宾表示热烈地欢迎!对关心、支持深圳发展特别是生态文明建设的各位朋友表示衷心地感谢!  

习近平总书记强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。深圳市坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态文明建设摆在与经济建设同等重要的位置,在本地区生产总值突破 2.4 万亿元的同时,去年PM2.5 降至 26 微克/立方米、深圳河茅洲河等主要河流水质持续好转、90%以上的黑臭水体基本消除黑臭。我们在去年年底也对深圳市的1.6万辆公共汽车和2.2万辆出租车全部出现纯电动化,目前也是我们国家全球第一个公交车和出租车纯电动化的城市。在 月 日生态环境部公布的国考断面水质排名中,深圳市的改善幅度,就是进步系数居全国地级以上市第 位。特别是,深圳将固废管理作为生态文明建设的重要一环,我们坚持最高标准、最严要求、最低排放、最广参与,对标国际一流建设固废处置的设施,烟气排放标准严于欧盟标准、氮氧化物排放标准全球最严;通过“去工业化”设计和增加休闲娱乐等公共服务功能,变“邻避设施”为“邻利设施”;推动绿色生活理念进学校、进社区、进企业、进机关,创建“绿色学校”442所、“绿色社区”78 个,让广大市民成为绿色发展的见证者、参与者和受益者。  

各位领导,各位嘉宾!作为管理人口突破 2000 万的超大城市,深圳既要有速度、有质量的经济增长,更要绿色、低碳的生态环境。深感我们离中央、部里、老百姓要求还有很大的距离,我们也想借这一次会议的机会,向其他的兄弟城市学习,取兄弟城市之短,补深圳之短,我们将按照习近平总书记赋予的“建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国的城市范例”的新使命,以“无废城市”建设试点为契机,进一步强化制度创新、推动绿色生产、倡导绿色生活、完善风险管控,加快实现固废减量化、资源化、无害化,与各试点城市一道,为全国“无废城市”建设探索新路、积累经验。最后,再次感谢各位领导、来宾莅临深圳指导。预祝本次启动会圆满成功,祝大家身体健康、工作顺利!  

邱启文:本次会议从筹备到召开时间紧任务重,深圳市人民政府高度重视,精心筹备,周到安排,有力保障本次会议的顺利召开,再次表示衷心的感谢。接下来进行第二项议程,杜祥琬院士是“无废城市”理念的首创者,也是“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员,下面有请杜院士代表专家委员会发言。 

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无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员杜祥琬院士发言 

杜祥琬:尊敬的国泰副部长,各位领导同志们大家下午好,非常感谢生态环境部和深圳市在大量准备工作的基础上召开今天这样一个“无废城市”试点启动会,我能有机会参加非常高兴,我希望先说几句:下面由生态环境部的同志解读这个方案的体系。 

首先说一下“无废社会”,由“无废城市”城市试点走向无废社会,这个提出的背景大家也比较清楚,我们国家是人口大国,也必然是固体废物产生大国。据统计,我国目前各类固体废物累积堆存量约 600700 亿吨,年产生量大约是 100 亿吨,而且呈逐年增长态势。如果不进行妥善的处理和应用,将对环境造成严重污染,对资源造成极大浪费,对社会造成恶劣的影响。资源的循环利用水平是社会进步程度的重要标志之一,而固体废物是宝贵的财富,中国攻克圆开展了固体废物分类资源化利用战略,做的两年多,在这个基础上大家开始也提高自己的认识,我们几个院士向中央联合报了一个院士建议,无废社会建设和“无废城市”概念,这个建议上去以后,我们没有想到会那么快,中央深改委高度认识,马上就制定了方案,中央深改委又把这件工作列入2018年工作重点,生态环境部牵头编制了“无废城市”试点工作方案,紧接着国务院办公厅印发了试点工作方案,雄安筛先建成无废雄安,现在已经在行动当中。 

经过几年的深入研究和广泛调研,大家认为废弃物的减量化和资源化利用的水平是国家进步和现代化水平的一个标志,是一个地区生态文明建设水平的指标,也是推进社会治理现代化和提高公民素质的具体而有力的抓手。 

社会要从一个吞噬资源的消耗体,变为一个将消耗转化为资源的循环体,这个“变”是社会的核心能力之一,也是我们拥有未来的战略制高点。 

无废社会”的内涵通过创新生产模式和生活模式,构建固体废弃物分类资源化利用体系的手段,动员全民参与和从源头对废弃物进行减量和严格的分类,并且将产生的废物通过分类资源化,充分甚至全部得到再生利用。整个社会能够建立一个良好的废物循环利用体系,实现资源、环境、经济社会的共赢。 

无废社会建设的重大意义,是生态文明和美丽中国建设不可或缺的要素。 

党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度,而十九大报告直接提出了加强固体废弃物和垃圾的处理,建设无废社会是贯彻落实党的十九大精神的具体体现。解决新时期的主要矛盾一个重要举措,是实施乡村振兴战略的有效抓手。从几个方面说一下: 

第一,环境效益。减轻原生资源开采利用和固体废弃物的处理不断带来的生态环境破坏,解决我们大家都感受到的垃圾围城垃圾围村的问题。 

第二,经济效益。可以开发战略性的新兴产业,节约能源和优化能源结构,这个也是可再生能源,可以推进促进现有工业体系的提升,我们国家的主要城市矿山,可以开发的固体废弃物它的回收价值可以达到2.14万亿元,乡村废物的资源化利用产生的投资效益可以有3.97万亿元,而重点工业固体废弃物的资源化经济效益达到1.35万亿元,而这些又可以带动4000—5000万的就业岗位。这样的产业将成为我们国家战略性新兴产业的重要支柱之一。 

第三,社会效益。我是非常看中社会效益,一方面有利于公民的健康,利于社会的安定,解决好废物、垃圾资源化的利用,从根本上解决垃圾污染带来的社会冲突,创造共享的美丽空间,使公民有获得感,增强公民对社会和政府的信任感,还可以提高公民的素质,因为这件事是每个人每个家庭参与的,大家都要懂得减量、分类、资源化是要家家参与,人人参与,实实在在地提高中国人民的文明程度,社会主任的社会感,养成良好的生活习惯和善待自然的心理。同时对各级政府来说,这件事情也会提高各级政府治理的能力和水平,推动社会的现代化。刚刚市长提到,把这些事情做到从邻避走向邻利,这也是非常有意义的事情。 

这件事情必要性是非常清楚的,我想简单说一点发达国家和地区的做法和启示,像欧洲提出来零废物的计划,日本提出循环性社会的概念,我们国家台湾提出了零废气社会,而新加坡零废物国家的愿景,零废物的国家就是由零废物的城市,虽然国际社会对无废社会的提法不尽相同,但是核心的目标和愿景是一致的。 

像维也纳、奥地利垃圾焚烧厂已经成了一道靓丽的风景线,瑞典大使馆的参赞说瑞典有99%的垃圾可以再利用,包括第一是发电二是沼气,三是堆肥,不少1%的填埋,这个图是台湾新北市,已经成为旅游地化免费婚礼广场。 

从无废城市建设走向无废社会: 

无废社会是一个社会进步程度的重要标志,也是社会进步必然要达到的目标,无废社会的实现需要较长期的努力,像中国这样的一个大的国家,我们作为第一步可以从无废城市试点开始,从无废城市试点提出的一个思路。“无废城市”并不是说它就没有固体废弃物产生,是一种先进的城市管理理念,而是它是一种要把固体废弃物尽可能地资源化利用,最终实现整个城市固体废物产生量最少,资源化利用充分,处置安全的目的,这是需要长期的探索和实践。 

这件事情在我们中国大陆已经有了一些基础,很重要的一点就是说党中央、国务院高度重视生态环境保护和固体废物管理工作,特别是十八大以来,不断地加强固体废物的管理,大力发展循环经济,加快垃圾处理设施建设,采取推行生活垃圾的分类制度,禁止洋垃圾入口的等等举措,有利推动生态文明建设。 

资源化利用的法规、制度的框架也初步建立,有关的试点工作在有序地推进,这也是一个基础。资源化利用的产业发展也初具规模,今天我们项目的参观,深圳就是这样的。资源化利用若干领域也取得了一些技术突破。 

现在国内的几个地方也看到几个企业,一是城市矿山一些破旧的企业很好地循环利用,生活垃圾发电,燃烧发电已经有了不止一处,鞍钢的炼钢废渣制成建筑材料等等各种做法不一,都是资源化利用。一是构建固体废物分类资源化利用的产业体系,固体废弃物有各种不同的类型,他们需要不同的技术,需要不同的产业体系来做好废弃物的资源化利用。为此还要创新生产模式,创新生活模式,要建立无废社会的治理体系,这都是对我们工作的要求。 

要以改善生态环境质量,提高全社会资源充分效率为核心,通过体制机制的改革,科技创新不断地激发市场主体活力,壮大和规范绿色环保产业,打造政府、企业社会三元共治的新格局,实现政府治理和社会自我调节,这个也是一整个体系的工作。 

生态环境部会同18个部委研究制定了试点工作方案,从选了11+5的城市开展“无废城市”的建设试点,共同组织成立了“无废城市”建设试点的咨询专家委员会,城市对口技术包括工作组,这是我们国家无废社会和无废城市建设的重要历史性一步,当然也是万里长征的第一步。 

在国家、地方、企业、公众的共同努力下,通过两年的“无废城市”试点,可以摸索出“无废城市”建设的思路,为“无废城市”建设迈出坚实的一步,我想无废的目标是长期的,艰巨,需要坚韧不拔,坚持不懈地努力。 

今天到会的有“无废城市”试点有关的有关省、市的同志们,我非常想说一点,建设“无废城市”这是一个美丽的事业,但是建设“无废城市”也是一个很艰巨的事业,大家工作里面会碰到多种困难,技术的困难、资金的困难,管理上的困难以及社会上的各种困难,因为做好这件事涉及到深层次的社会变革和社会进步,所以我想 

建设一批“无废城市”最后走向无废社会,需要有一批人有足够的思想准备克服各种困难,要付出自己的智慧,要通过多年的坚持不懈的努力来实现我们的无废社会的目标。在建设美丽中国的史册上将会记下大家的辛劳。谢谢。 

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补充发言:给大家从四个方面进行补充汇报: 

第一,试点目标,二是试点的任务和指标,三是实施步骤,四是保障措施。 

在方案当中我们提出无废城市的概念,但是刚刚杜院士说了“无废城市”对于我们国家来说是一个新的名词,新的理念,首先要搞清楚,“无废城市”并不是固体废物产生量为零,也不是说能够完全地循环利用,它是代表一种先进的管理理念,它的具体定义在实施的时候,我们认为固体废物的问题就废物谈废物是解决不了问题,根本上还是我们传统的生产方式和生活方式的问题,所以它的根本解决之策也是需要调整我们绿色的发展方式和生活方式,因此我们的定义就是要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式来持续不断地推进源头怎么减量,中间怎么最大程度资源化利用以及最大限度的减少填埋量,将固体废物环境影响降到最低的影响。 

我们厘清它的内涵,谈它的目标在方案当中提到2020年构建无废城市建设的指标体系,包括一些综合管理的制度和技术体系,以及在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展,包括培养一批企业,形成一批可复制可推广的模式,为推动“无废社会”奠定基础,我们希望通过试点构建一套建设指标,也就是无废城市的建设指标体系,解决我们“无废城市”它的方向性的问题,至于怎么建? 

到目前为止我们已经在大家的共同努力下,印发了“无废城市”建设指标体系试行,就是以减量化和资源化利用为核心,从固体废物源头减量,资源化和无害化,工业、农业、生活、流动消费等方方面面怎么减量化资源化和无害化。落脚点体现在群众的获得感,整个的指标体系是按照五个大的方面进行设计,设计一到三级指标,各个试点城市可以根据自身的情况进行调整和增补和筛选,这是第一,一套指标体系。 

四大支撑体系,大的指标体系最核心就是体现在它的制度、体系、市场体系、技术体系和监管体系,我们认为通过这些方面的努力,构建它的四梁八柱,两年的时间不可能真正达到最理想化的状态,我们希望把基本的框架能够在现有的基础上搭起来,在制度方面我们在城市层面怎么去出台相关的地方性标准、法规、有效的政策。在市场方面更是,我们怎么培育一些真正的有竞争力,能够实现可持续发展的源头减量的资源化回收的企业和模式。技术方面更是重要,在工业方面,农业废弃物方面,在生活垃圾方面等等方面怎么构建资源化、减量化、无害化的技术体系,监管更是保障,只有通过一个知道废物在哪产生,知道去哪了,知道是否合法去利用处置才能够把这个体系培育好,这是第二。 

第三,一批示范的模式。它体现在我们的一二三产业以及产业之间固体废物的减量化、资源化和无害化的示范模式,这是老祖宗留下来的农业领域实现的种、养结合的可循环模式,在工业方面我们现在也面临很多的问题,很多地方它存在着固体废物大量产生,但是没有足够的能力去利用,导致影响了未来可持续发展,包括最近大家知道大排查体现贵州它的问题,我们要通过产销平衡的方式倒逼它解决问题。第三产业更是这样,我们的生活垃圾分类问题,绿色生活方式的问题,包括可降解塑料的推广方面,希望探索一个模式。最终落脚点我们为城市的建设,最终要体现在骨干企业方面,他们怎么能够真正践行源头减量,怎么能够乐意去做废物的回收、高品质的利用和处置方面。 

通过以上这些方式,最终落脚点在试点城市我们希望提升整个城市固体废物的综合管理水平,也提升城市的管理水平,推动经济社会的高质量发展,最终落到增强群众的获得感。“无废城市”的提出到实践是不断螺旋上升的过程,国家需要在这个基础上分布实施,由易到难依次推进,奠定基础。 

第二,试点任务和指标。方案当中我们对于试点的任务从六个方面进行设计。一是强调整个的顶层设计,这个事情我们怎么想的,要过哪些东西,之后是主要从工业、农业和生活三个纬度介绍我们怎么能够推动绿色生产,落脚在大宗工业固体废物,生活方面推动生活垃圾,也包括其他的资源化利用。重点是防范风险,保安全的角度来以目前比较突出的情况,怎么保障我们的环境安全,六是落脚在我们要激发市场的主体活力,培育产业发展新模式,强调我们的政策供给包括执法方面能够使市场培育起来。 

一是顶层设计,我们设计四个方面的内容:是四个问题:一是我们的无废城市,什么是无废城市?有一个指标,大家怎么干?有一个指标体系引领要建立一个指标体系,发挥它的导向引领作用。二是谁来干?就需要要优化固体废物管理的体制机制,强化部门的分工协作,国家有它的职责分工到了地方需要进一步细化和厘清相互之间的职责和边界。三是需要编制一个操作性比较强的,科学性的实施方案,四是方案有了,在目前比较突出的就是城市的前瞻性方面比较差,总是在产业结构布局方面考虑不足。其中对实施方案给大家汇报一下: 

近期我们印发了“无废城市”建设试点实施方案的指南和指标体系,实施方案对于“无废城市”来讲,在实施方案的不是一个单纯单向领域的试点,是不同固体废物之间协同处理回收的处置问题,不仅是污染防止的问题,而是减量化、资源化、无害化有机融合的问题。也不只是生态环境的问题,而是这个城市经济、社会、文化和生态环境融合的问题,就是关于这个城市可持续发展的问题,是需要政府牵头,全面参与的,多部门联动。我们编写的试点方案是一个大协议的话,现在请试点单位需要编订实施方案,就要在试点的工作方案基础上落聚焦重点精雕细琢,最后要可操作。 

二是实施工业绿色生产,推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长,针对区域工业体系绿色化水平不足导致的固体废物管理与工业发展不匹配,不协调的突出矛盾,研究在区域、园区、企业等不同层面、提出具体任务。我们希望在这些试点城市怎么去控制它的增量,消除存量需要进行积极的探索,如果说以制造业为主导的产业城市,我们希望对于在绿色设计和绿色供应链建设方面,都进行探索,对于一些产品类废物生产的企业希望在生产者的落实方面进行探索。 

怎么落?体现在几个方面:一是源头怎么去减,最终就是清洁生产、绿色工厂的构建等等其他的措施,二是体现在园区内的循环利用,包括自身的循环利用,最终落脚在防范风险和消存量。 

我们在试点城市也有很多,怎么强调它以生态农业示范县的建设为抓手减少农业化肥使用量,供给绿色食品有机农产品的种植面积,减少废物的产生。对于像包装更多强调的是源头的减量化和规范的回收之后的利用和处置问题。 

四是践行绿色生活方式,推动生活垃圾源头减量和资源化利用,生活垃圾分类的问题,习总书记高度重视,我想说的就是除了源头的生活垃圾的分类,包括后续像配套匹配的收运体系建设和后续相匹配的利用和处置设施建设,也是非常重要的。践行绿色生活方式还有很多的废物需要我们去着力做,比如说对农民地区的生活垃圾分类回收、处置的合理路线到底是什么?不同的地区有不同的选择,或者需要我们进一步探索,对于一些综合型的城市我们希望在建筑垃圾包括再生资源的回收提出具体的一些任务,对于一些服务业发达的城市,包括一些旅游性城市比如说三亚,怎么在限制生产销售和使用一次性不可讲解塑料,以及绿色物流,快递业的绿色包装,包括光盘行动方面,我们提出一些具体的任务,怎么样能够推动形成和引导绿色生活方式和消费方式做一些工作。 

五是针对当前危险废物风险比较高,在源头管控的精细化、贮存运输的规范化,以及过程监控的信息化,设施布局的科学化,在过程方面怎么探索将排污许可证的一证式管理和固体废物管理有机融合起来,知道它产生多少通过信息化的手段监管。近期就是要降低源头的产生强度,打击非法抛弃,提升区域的匹配能力,未来提升它的利用和处置的水平。 

在激发市场主体活力方面:一是要增强政策供给的有效性,激发固体废物的市场活力,这个是核心,因为我们所说的一切再去制定法律法规目的是为市场能够有序地流动提供一些基础,在这个方面我们有针对性考虑,对于目前,因为我们选择的试点很多都是有比较好基础的,对已开展或者正在开展各类固体废物试点的城市,目前可以评估之前所做的制度适用性,机制的有效性,包括模式的可复制性等等方面进一步深化和探索。对于一些固体废物相关产业市场化程度比较高的城市,要探索政府、社会以及资本合作的可持续性的商业模式。 

着力点在政策供给方面从四个纬度进行分,现在面临哪些固体废物的利用处置企业可以享受这个政策,哪些企业可以放到这个名单里面,这个需要我们做的。目前比较热的就是绿色金融,这个和“无废城市”的建设怎么有机结合?怎么借助绿色金融推动源头减量资源化利用和无害化处置。哪些可以值得推广?政府采购当中的一些手段包括推广绿色建材方面的具体举措。 

在实施步骤方面包括四个:一是确定试点城市,二是制定实施方案,三是组织试点工作,四是开展试点评估。目前我们处于第二个阶段,目前我们比较紧迫的事情就是试点城市要负责组织编制实施方案明确目标,确定任务清单和分工,做好年度任务的分解,包括进度安排包括保障措施。我们的试点时间中改办要求是从2019年到2020年,实际上有效的时间是从20196月份到现在;开展评估总结是到20213月份,请试点城市政府对于试点的整体情况做法以及存在的问题报告给生态环境部,我们对于成效突出的城市给予通报表扬,并将试点城市行之有效的改革举措制度化。 

在保障措施方面,主要有四个方面:一是加强组织领导,国家建立了部级协调工作机制,生态环境部牵头会同18个部门和单位,主要职责是指导协调督促落实,包括调度工作进展,地方需要我们协调的事情,发挥我们部级协调小组的作用。为了解决技术方面的问题,我们成立了咨询专家委员会和技术帮扶组,专家委员会是解决重大宏观性的类型,技术帮扶组目前在组建当中。 

在组织领导方面,市方面需要的核心是市委市政府认识和组织协调到位,方案的编制和推动落实到位。 

二是强化资金的支持,包括国家必要的基础设施的投入,包括地方资金的投入,包括金融业的支持,就是绿色金融包括很多机构和我们探讨他们愿意积极参与到“无废城市”建设当中,必须要探索出可持续的商业模式,他们愿意去支持这个事情。 

三是严格的监管执法,这也是中央领导专门提出,认为不能少监管执法,有两点考虑:1、需要在试点的过程当中,鼓励试点城市制定地方性相关的法律法规和规章,2、只有通过严格执法才能够真正地去落实企业的责任,才能够为后续市场的培育创造条件,这也是一个非常重要的保障措施。 

四是强化宣传引导,“无废城市”的建设特别是生活方式的养成,是需要一个时间,要做到春风化雨,内化于心外化庾信,把邻避变邻利,需要我们的管理和技术支撑。宣传教育要发挥社会组织和公众的监督作用。 

第四,现在试点城市已经筛选出来,我们认为风正实际,自当破浪扬帆,我们相信智慧在民间。谢谢。 

邱启文:刚刚杜院士和工作组的同志,如何发挥委员会的作用以及“无废城市”试点工作方案内容进行了详细的阐述,需要强调的是,“无废城市”并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是一种先进的城市管理理念,旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小,资源化利用充分,处置安全的目标,需要长期探索与实践,刚刚介绍的思路框架和指标体系供试点城市参考,希望试点城市和地区紧密结合实际,不断创新不断完善,不断发展,我们相信智慧在基层,智慧在民间,下面进行第三项议程,请时候和地区的代表发言。首先请深圳市生态环境局刘初汉局长发言。 

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深圳市生态环境局刘初汉局长发言 

刘初汉:国泰副部长,各位领导、各位嘉宾,同志们、朋友们:大家下午好!根据会议安排,我简要汇报深圳对“无废城市”建设试点的认识和工作思路。 

这次,深圳市入选建设试点城市,并作为启动会的举办地,我们感到非常荣幸,更认识到对我市具有十分重大的意义。深圳是国家设立的首个经济特区。总书记赋予深圳“建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例”的新使命。创建“无废城市”,着力破解“垃圾围城”等固废管理重点难点问题,在生态文明建设方面先行先试,是履行新使命的应有之义和重要支撑。深圳也是粤港澳大湾区核心引擎之一。创建“无废城市”,将固废环境影响降至最低、探索形成绿色生产生活方式,提升区域生态环境质量,是打造生态安全、环境优美“美丽湾区”的必然要求。深圳是快速发展的超大城市。GDP超过2.4万亿元,管理人口超过2000万,每天产生固废约2.9万吨,资源环境紧约束十分突出。创建“无废城市”,更好地将固废管理和经济建设、城市建设统筹谋划,处理好发展与保护的关系,是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,建设国家可持续发展议程创新示范区的必由之路。 

基于以上认识,我们将以试点建设为契机,发扬特区“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神,着力建设制度、技术、市场、工程“四大体系”,实现固废“减量化产生、资源化利用、无害化处置”,形成可复制可推广经验,交出“绿水青山就是金山银山”的“深圳答卷”。 

一、充分利用特区立法权优势,加快构建严密完善的法规制度体系 

抓紧出台深圳《固体废物污染防治条例》等地方性法规,重点强化“两责任、一保障”,也就是行业监管责任、企业主体责任和法制保障。强化行业监管责任,就是完善生态环境部门牵头、有关部门分工联动的机制,形成对固废产生、运输、回收、处置等全流程集中监管。构建分工明确、权责清晰、监管高效、运行规范、全方位覆盖的现代化管理体制。强化企业主体责任,就是严格落实固废分类管理、申报登记、规范贮存、转移处置等制度,让企业把好防治“第一关”。对落实不到位的,追究企业的经济责任和法律责任,坚决防止“企业违法,群众受害,政府买单”。 

强化法制保障,就是通过立法进一步加强固废管理的组织领导、资金支持、监管执法、宣传引导等,形成最严格、最严密的法律保障体系。 

二、充分发挥创新资源聚集优势,加快构建国内领先、国际一流的技术标准体系 

深圳是首个国家创新型城市,国家级高新技术企业总量超过1.4万家,国家级、省级等各类创新载体超过2190家。我们将利用好这些创新资源,重点打造“三个平台”,形成从理论研究、成果应用,到智慧管控的一整套技术标准。打造高端科研平台。加强与清华大学等顶尖高校的合作,加快组建高等环境研究中心,建立固废专业平台和人才队伍,开展科学研究,制定行业标准、技术指标,为建设试点提供科技支撑。打造技术转移转化平台。也打造智慧管控平台。 

三、充分发挥高度市场化优势,加快构建多主体参与、多要素联动的市场体系深圳市场主体众多、经济活动活跃,各类商事主体约312万家。我们将发挥好市场“无形之手”的主导作用,推动生产、流通、回收等环节的绿色化、循环化。培育绿色产业。大力发展以高端、智能、绿色为特征的战略新兴产业,对传统制造业实施绿色化改造,推动绿色材料、绿色工艺在产业链、流通链上下游的全面应用,降低源头产生量,提高资源利用率,实现增长高速度、发展高质量、资源低消耗、环境低污染。发展绿色金融。通过开展绿色信贷、引入资本市场支持等方式,对绿色生产企业给予银行贷款、上市融资、产业引导资金等支持;探索对危险化学品、危险废物处置等高风险行业实施环境污染强制责任保险全覆盖,并将固废管理等环境责任履行情况和企业金融信用挂钩,建立守信激励、失信惩戒联动监管机制。 

强化回收利用。按照“市场为主、政府兜底、规范运作”思路,鼓励资本进入固废回收领域,推动形成几家有规模、有技术、运作规范的“头部企业”,解决目前回收领域存在的“个体户多、溯源跟踪难、利用效率低”等问题。 

 四、坚持高起点规划、高标准建设,加快构建“产业复合、产城融合、功能集合”的基础设施体系 

 固废基础设施落地难是当前固废管理的突出难点之一。我们认为,破解这一问题的关键在于跳出“固废看固废”,将固废基础设施和固废经济、城市建设、市民生活等紧密融合起来,以适度超前的理念打造面向未来的固废基础设施。 

产业复合,就是依托固废基础设施,在园区内同步培育和引进上下游关联企业,鼓励高等院校、科研机构设立实验室或实践场所,打造固废行业企业集群和固废技术应用研究基地,形成“产、学、研、用”一体化的固废经济。 

产城融合,就是把“治废”和“治城”融合起来,在坚持“最高标准、最严要求、最低排放”的同时,借鉴香港“源·区”做法,大力推进固废基础设施“去工业化”,通过艺术性设计、综合性规划,把固废基础设施打造成科普教育、休闲娱乐等公共服务载体,形成“城中有园,园中有城”的良好格局,变“邻避设施”为“邻利设施”。 

功能集合,就是坚持集约利用,统筹考虑生活垃圾、水质净化厂污泥等收集、转运、处理系统建设,推动固废基础设施集中入园、集中监管。不仅大大提高安全处置效率,还可促进设施之间的资源利用、能源循环,成为绿色低碳循环发展典范。 

以上就是我们对“无废城市”建设的认识和主要思路,我们将坚持学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实待会国泰副部长的讲话和会议部署,以及兄弟城市的好经验,进一步创新我们的方案,我们将坚持学习贯彻习近平生态文明思想以“走在前列、勇当尖兵”的标准,扎实推进“无废城市”建设试点工作,努力为全国、全省“无废城市”建设和生态文明建设作出深圳的贡献!谢谢大家! 

主持人:下面请包头市人民政府副市长王秀莲同志发言。 

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包头市人民政府副市长王秀莲发言 

王秀莲:尊敬的各位领导、各位专家,各位城市代表、朋友们:大家下午好!  

首先,代表内蒙古包头市向各位致以草原人民的深切祝福。衷心感谢生态环境部等19个部委多年来给予包头市工作的关心和指导,特别感谢给予我们的这次机会,能够向深圳、重庆、许昌、徐州和北京经济技术开发区以及其他地区学习交流。按照会议安排,现就包头市“无废城市”建设试点有关情况,简要汇报如下。  

一、包头建设“无废城市”试点基础扎实  

包头市位于内蒙古自治区西部,面积 2.8万平方公里,总人口 289 万,是国家重要的老工业基地,“一五”时期国家 156个项目中有包钢、一机、二机等 6个项目落户包头,周恩来总理曾经为包钢 号高炉出铁剪彩。经过 60多年的建设,包头已经成为内蒙古最大的综合性工业基地和国家重要的军事工业基地,被誉为“草原钢城”“稀土之都”和“共和国主战坦克的摇篮”。 

作为内蒙古最大的固废产生地区,我们需要在国家节能减排示范市、循环经济示范市和生态文明先行示范区的基础上,通过建设“无废城市”试点,更好肩负起“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的光荣使命。综合分析,包头市在“无废城市”试点城市建设中具有 个方面的牢固基础。  

一是固废利用实践较早。包头上世纪 70 年代就成立了“三废办”全面加强固体废物污染防治和综合利用工作,并得到党和国家有关领导的高度关注,1978-1986 年中央书记处书记、国务院副总理、国防科工委主任方毅先后七次考察指导包头资源综合利用工作,以矿业、冶金、稀土和铝业为重点,在分析、研究、管理、利用等方面开展了大量卓有成效的工作,并取得了一系列经验成果。  

二是政策措施较为健全。包头坚持从战略全局出发部署全市固体废物污染防治工作,将固体废物污染防治工作纳入全市国民经济社会发展规划的重要任务推进实施。并分年度制定专项行动计划,研究固体废物整体解决方案。在内蒙古率先出台了《固体废物污染防治专项规划》《加强一般工业固废环境管理实施方案》《固体废物污染防治管理办法》 

《工业固废污染防治和综合利用政策措施》《工业固废资源综合利用鼓励政策》《工业固废综合利用贷款贴息政策实施细则》等一系列政策措施,实现了固体废物从产生、贮存、利用和处置等关键环节全过程覆盖。 

三是创新管理不断强化。包头全面总结以往固废管理工作中的经验和教训,在内蒙古率先提出了“闭环式台账式”固废管理模式。针对固废产生、利用处置和贮存等环节,在固废企业分别设置出入磅秤,在运输车辆配备 GPS 和视频记录仪,工信、生态环境、园区部门和涉废企业均建立了台账,做到账账相符、账物相符。  

四是重点项目支撑牢固。包头近年来先后投资 180 亿元实施了 35个资源综合利用项目,推动全市重点固废环境问题得到有效解决。组织召开了“工业固体废弃物处理与利用技术交流暨资源绿色循环可持续利用推进会” ,签订工业固废综合利用、节能环保、循环经济项目 19 项,达成合作意向 50 多个,发布技术需求 15 项、科技成果转化 10 项,丰富了固废相关项目储备,促进了固废产业的发展。  

五是人才科技保障有力。包头拥有各类专业技术人员 27.3 万人。先后与 30 多所国内院校建立了产学研合作关系,共建院士工作站 45家。重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等国家级创新平台 家,自治区级创新平台 180 家,大型科学仪器设备 1.2 万台套,居内蒙古首位。特别是在环境监测、技术创新、环保产学研商用等方面走在了全区前列。  

二、包头建设“无废城市”试点思路明确  

包头市“无废城市”建设试点,将重点从 个方面为全国、全区同类型城市和地区探索固废管理方案。  

一是在推进政府加强固废监管上积极探索。组织成立 “无废城市”建设试点工作领导小组,科学建设方案的制定和机制体制的改革,明确地区、部门、企业责任和工作目标,完善政策措施,抓好相关法律法规执行,推进已出台的各项固体废物政策的落实与实施,将”无废城市”建设试点列入全市考核指标,按要求、按进度完成各项建设任务。  

二是在固废利用市场化、产业化上积极探索。结合地区实际,围绕“生态优先、绿色发展”,研究制定适合区域环境特点的固废利用标准和技术规范,加大引导性固废项目资金投入,重点发展大宗固废和危险废物的无害化处理与综合利用技术与装备,实施固体废物综合利用示范项目,发挥稀土资源优势,发展永磁综合技术对工业废物的节能减排及综合利用,逐步建成具有区域特色的多元化固废产业市场。  

三是在推进工业固废综合利用上积极探索。围绕解决固废存积量较多问题,针对大宗工业固体废物综合利用条件差和存量大等特点,在保障环境安全的前提下,研究制定综合性和专项支持性政策,以交通道路等基础设施建设和生态治理等为主提升大规模固体废物利用处置能力,利用固废修复生态创伤,实现大宗固废的资源储备和生态修复价值。  

四是在推进固废利用科技创新上积极探索。以“国家级科技创新+金融创新示范城市”和“全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”“国家城市矿产示范基地”为机遇,挖掘固废潜力,利用白云鄂博矿资源综合利用联合研究院、共伴生矿固体废弃物综合利用国家地方联合工程研究中心等平台,发挥科技引领和支撑作用,提升固废资源循环综合利用水平。  

五是在推进固废工作社会共建方面积极探索。将建设“无废城市”作为全社会共同参与的一项系统工程,各级地方政府为建设“无废城市”的第一责任单位,相关职能部门做好源头减排、综合利用、污染防治、农业源治理、绿色矿山和垃圾处理等专项任务。发挥协会、社区等基层组织作用,倡导绿色低碳循环的生产生活方式,实现节能减废。  

三、包头建设“无废城市”试点几点想法  

包头成为“无废城市”建设试点,是一个新的开始,包头市委市政府将高度重视这项工作,结合实际,提出以下 点不成熟的建议。  

一是加大固废利用政策资金支持。发挥国家政策性资金的引导作用,出台适合区域环境特点的固废利用标准和技术规范,鼓励引导试点地区和企业加大固废利用方面的资金投入和机制创新。  

二是加大固废利用科技创新支持。支持试点城市建设危险废物鉴别机构,协调推进国家科研机构、高等院校固废相关创新成果在试点城市转化,建立固废综合利用大数据平台,构建多地区固废产业链。   

三是加大固废利用项目建设支持。将试点城市固废项目审批、核准和备案权限进一步下放,由试点城市自主进行,国家和自治区有关部门定期督导评估。  

各位领导、各位专家,我们深知,包头市“无废城市”建设试点工作,与全国先进城市地区、城市还有不少差距。尤其是今天看了深圳的垃圾处理,包括危废的处理,我们坚信,在生态环境部和有关部委的重视和支持下,在各位领导、各位专家的指导和帮助下,包头市能够肩负起国家“无废城市”建设试点的光荣使命,努力走出一条能复制、可推广的新路径,为全国同类型城市提供参考借鉴。  

最后,衷心感谢深圳市的周到安排和热情服务。我们热切欢迎各位领导、各位专家在方便的时候到包头指导工作!祝愿大家工作顺利、身体健康谢谢大家! 

主持人:下面请重庆市生态环境局党组成员副局长温汝俊同志发言。 

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重庆市生态环境局党组成员副局长温汝俊发言 

温汝俊:国泰副部长,各位领导:重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带,担负着保护好长江母亲河和三峡库区的政治责任。习近平总书记 月中旬到重庆视察,要求重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这是党中央赋予重庆的重大任务,也是重庆肩负的重大责任。这次重庆被纳入全国“无废城市”建设试点,体现了中央部委特别是生态环境部对重庆的信任和支持。我们将结合贯彻习近平总书记视察重庆提出的工作要求,全面开展“无废城市”试点工作,探索形成可复制、可推广的经验。我们拟具体从三方面着力开展工作。  

一、将“无废城市”建设试点作为推进生态文明建设示范的着力点  

重庆市委市政府高度重视试点工作,将以绿色发展的总体要求,梳理迈向“无废城市”目标过程中存在的核心问题、薄弱环节,因地制宜谋划思考针对性强、易于操作的任务措施。把建设“无废城市”作为统筹未来城市建设和精细化管理的重要战略思路,从抓工业发展绿色转型、城市废弃物分类及循环利用全方位协同,从全市污染防治攻坚战 大关键领域之一的固体废弃物污染防治重点突破,将“无废城市”试点纳入全市污染防治攻坚战实施方案强力推进。市政府和市生态文明体制改革专项小组已专题研究了“无废城市”建设试点推进工作,拟成立领导小组,抓紧筹备召开全市“无废城市”建设试点启动会。 

重庆市将以“无废城市”建设试点为契机,充分发挥生态环境、发展改革、住房城乡建设、农业农村、交通、卫生健康等部门“无废城市”建设管理职能作用,深化部门、区域协作,加快形成分工明确、权责明晰、协同高效的固体废物综合管理体制机制,建立健全跨部门、跨区域的“无废城市”管理协作机制。  

二、将“无废城市”建设试点作为贯彻绿色发展理念的着力点  

重庆将“无废城市”建设试点纳入 2019 年全市重点改革任务强力推进,在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下,将固体废物精细化综合管理水平提升与城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接,重点在 个方面下功夫。  

一是在规划引领上下功夫。探索把“无废城市”建设试点与城乡经济社会发展规划有机融合、与城市建设和管理有机融合,促进城市绿色发展转型和绿色低碳循环发展。 

二是在地方立法上下功夫。推动工业源头减量、垃圾分类、固体废物管理地方立法的完善,探索将“无废城市”建设试点过程中的好经验、好做法通过地方立法形式加以固化。  

三是在政策引领上下功夫。针对重点产废行业企业,制定“以废定产” “以用定产”制度,倒逼行业企业绿色转型,实现传统产业“绿色化”,绿色产业“规模化” ;针对非工业源的有害废弃物、废矿物油等,探索建立前端分散收集、循环利用的简化管理制度;探索完善固体废物资源化利用的金融、财税等优惠政策,引导社会资本参与固体废物资源化利用和长效治理,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系。  

四是在项目示范上下功夫。立足试点区特点,紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节,深化完善城市废弃物分类制度建设,开展资源循环利用基地、工业固体废物资源综合利用评价制度、餐厨垃圾资源利用和无害化处理、固体废物信息化全过程管理等试点示范,建设一批示范项目,边试点、边探索、边总结,为“无废城市”建设提供经验。  

三、将“无废城市”建设试点作为提升城市品质的着力点  

将“无废城市”建设与城市建设和管理有机融合,推动形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式,提高城市生态环境质量,提升城市宜居水平。重点做好三项工作:  

一是做好减量化工作。严控新、扩建固体废物产生量大、强度高、消纳难的项目。推行绿色生产方式,淘汰落后产能,大力推行低废、无废的清洁工艺,从源头减少固体废物产生。践行绿色生活方式,完善生活废弃物分类收集体系,拓宽收集范围,限制一次性不可降解塑料制品使用,推进物流、快递、外卖等行业绿色包装应用。  

二是做好资源化工作。以磷石膏、电解锰渣等工业固废为重点,探索制定工业副产品、资源再利用产品技术标准和生产使用激励政策。以铅蓄电池、汽车、电器电子产品等为重点,推动落实生产者责任延伸制,建立废弃产品逆向回收体系。以种养循环为重点,推动畜禽粪污就近就地综合利用。以回收、利用环节为重点,推广加厚地膜和可降解地膜,建立健全农业废弃物回收贮存和综合利用网络。以城市生活、建筑废弃物、物流包装等为切入点,提高回收利用率,实现消费领域固体废物的高效利用。  

三是做好无害化工作。加快补齐设施短板,将工业、农业、生活等领域末端无害化处置设施完善和能力增长纳入城市规划,保障建设用地,确保主要类别的固体废物产生量和利用处置能力相匹配。 

国泰副部长,各位领导:我们将以本次会议为契机,完善没有城市垃圾只有放错的资源的科学理念,充分学习国内外城市废弃物管理的先进经验,以世界先进的“无废城市”为借鉴,积极发挥专家和专业机构在实施方案编制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用,压紧压实试点区政府和部门的责任,结合重庆实际,全面落实“无废城市”建设试点任务,确保试点工作取得实效,为建设山清水秀美丽之地的重庆,建设美丽中国作出我们的新贡献!谢谢大家。 

  主持人:谢谢温汝俊副局长,下面请许昌市政府常务副市长赵文峰同志发言。   

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  许昌市政府常务副市长赵文峰发言 

赵文峰:尊敬的庄国泰部长、各位领导、各位专家:  

大家下午好,许昌市能够成为“无废城市”建设试点之一,离不开各部委领导及各位专家对许昌的大力支持,在此我代表许昌市政府表示衷心的感谢!刚刚几个地市的代表发言都很精彩,对许昌来说既有压力也有动力,更是一个非常好的学习机会。今天很荣幸能有机会向大家汇报许昌市的相关情况。  

一、许昌市基本情况  

许昌市地处中原之中,位于河南省中部,东邻周口市,南界漯河市,西交平顶山市,北接郑州市,东北与开封市毗邻,是中原城市群、中原经济区核心城市之一。许昌市下辖禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区等 个县(市、区)和城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区等 个功能区,总面积 4996 平方公里,2018 年底总人口498.24 万人,常住人口为 443.74 万人。2018 年,全市生产总值 2830.6亿元,比上年增长 8.6%。许昌市产业结构相对合理,主导产业以装备制造产业为主,制造业增加值占规模以上工业的 95%。产业素质较高;2018年许昌市的居民对生态环境的满意度等四项指标位于河南省的第一位,我们在固体废物管理和综合利用领域持续进行了探索,主要做了三个方面的工作:一是深入推进建筑垃圾管理和资源化利用,我们在全国率先实行政府主导,市场运作,特许经营,循环利用的建筑垃圾和资源化利用模式,建筑垃圾的守纪律、利用率分别达到100%95% 

二、三产业比重达到 83.5%,初步形成了以电力装备为首的十大优势产业链。许昌市自 2001 年提出创建国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市的创三城目标至今,先后已荣获国家生态园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国文明城市、全国水生态文明城市等十多项国字号荣誉,成为亮丽的城市名片。  

近年来,许昌市委、市政府高度重视固体废物管理工作,认真贯彻落实国家相关法律法规,不断加大固体废物污染防治力度,积极倡导循环经济,在固体废物综合利用领域不断探索,取得了一定的经验。主要包括以下几方面:  

一是积极探索,大力推进建筑垃圾管理和资源化利用。许昌市积极探索,大胆实践,打造了“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理和资源化利用的“许昌模式”,成功荣获“中国人居环境范例奖”。许昌金科资源再生股份有限公司建筑固体废弃物资源化共性关键技术及产业化应用项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。  

二是克难攻坚,大力建设“城市矿产”示范基地。许昌市大力发展循环经济,以项目建设为支撑,带动长葛市大周再生金属循环产业集聚区快速发展。该集聚区主导产业为再生金属和金属制品,从废旧金属回收、冶炼、简单加工、精深加工到销售形成了完整的循环经济产业链条,年回收各种废旧金属总量达到 360 万吨。  

三是创新模式,有效破解生活垃圾处理难题。许昌市引入市场机制,实行特许经营,充分调动社会资本的积极性,通过公开招标,浙江旺能环保股份公司 2014 年获得30 年生活垃圾焚烧发电特许经营权。旺能公司对原有焚烧发电厂实施了原址改扩建,建成了集发电、供热于一体的生活垃圾焚烧发电厂。许昌静脉产业园一期工程生活垃圾焚烧发电项目即将投运,建成后处理规模将达到 2250 /天,走在全省前列。此外,在秸秆资源化利用、水泥窑协同处置危险废物等方面也有良好的基础。  

二、许昌试点建设的总体思路  

通过“无废城市”建设试点工作,着力探索中部地区“无废城市”建设的制度体系、市场体系和技术体系,最终建立绿色生产和绿色生活相链接的市场化循环经济模式,带动区域中心城市转型发展,打造“无废莲城” 。  

一是强化制度保障,构建精细化管理制度体系。理顺政府部门固体废物管理体制机制,将固体废物减量化、资源化、无害化管理要求纳入各部门职责分工和责任清单,推动形成主体明确、责权清晰、运行规范、管理精细的现代化管理制度体系。聚焦许昌特色制造业、再生金属、建筑废物等特色循环型产业降本增效和高质量发展需求,开展绿色设计、污染控制等技术标准体系建设。服务许昌市民营经济发展基础,探索建立小微企业危险废物收集服务、区域集中利用处置服务等管理机制。  

二是转换发展动能,构建循环型产业体系。针对许昌市装备制造产业链完整、产品服务体系完善的优势,以“无废”理念推动许昌市主导产业发展新旧动能切换。构建再生金属加工—装备制造产业链,形成相互衔接、产业集群融合发展的循环型制造体系。围绕电力装备制造—清洁能源生产、环保装备制造—环境治理服务融合发展两条主线,推动节能环保产业构建完整的上下游产业链,形成战略新兴产业发展新高地。打造特色煤化工—能源—新材料循环产业链,推动传统资源型产业实现“无废”转型。巩固提升“建筑材料—建筑垃圾—再生建筑材料”循环产业链,打造全国建筑垃圾资源化利用先进城市。   

三是优化营商环境,构建遵循经济规律的市场体系。着力创新绿色金融、企业信用评价、政府绿色采购、环境污染责任险等措施手段,培育固体废物回收利用处置龙头企业。建立多部门联合监管惩戒机制,不断强化对固体废物违法违规经营活动的打击力度,营造公平竞争的市场环境。深化金融改革创新,探索将固体废物治理内容纳入社会信用体系建设。完善生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废物收费机制,通过价格杠杆形成动力传导,促进减量化和资源化市场的发展。  

四是坚持融合发展,构建新型城市固体废物治理模式。依托智慧许昌建设,推动固体废物行政管理、治理服务与信息化融合发展,促进环境治理设施与城市建设融合发展,提高固体废物回收、转运、治理设施环境友好程度,变“邻避”为“邻利”,不断提高群众满意度和获得感。以环卫专用车辆生产-生活垃圾清运服务、新能源汽车制造-绿色物流基地建设为重点,构建制造业与环境治理服务业二产、三产融合发展模式。发展“种植(养殖)-食品加工-废弃物利用”三产融合的新型农业经营模式,构建农业生产技术指导、农业废物回收及综合利用、农村环境治理协同发展的生态农业生产模式。  

三、下一步工作及建议  

下一步,许昌市委、市政府将坚持高位推动,把“无废城市”建设试点作为政府年度重点工作任务狠抓落实,联合国内一流团队,编制高质量、符合许昌实际的“无废城市”建设试点实施方案,组织各部门通力协作、形成合力,共同推动许昌市“无废城市”建设,确保试点工作出成效、出亮点,形成可复制、可推广的“许昌模式”。同时,希望国家能在以下三个方面给予帮助和支持,一是尽早安排专家指导。建议技术帮扶工作组早日到试点城市开展试点建设的技术指导,协助解决试点城市突出问题。二是给予多方面政策支持。希望国家的一些政策,特别是税收、土地等方面的优惠政策能够在试点地区有所倾斜、先行先试,形成制度的优势。三是适时开展经验交流。建议在试点城市开展论坛交流,促进各试点城市开阔眼界、相互学习,在这里我代表许昌发出邀请,诚挚邀请各位领导在适当时候到许昌交流指导;我们将贯彻此次会议的精神,确保试点工作出成效出亮点打造好许昌市模式,祝愿大家工作顺利,合家安康,谢谢大家。 

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  徐州市人民政府副市长赵立群发言 

  赵立群:尊敬的国泰部长,各位领导同志们,大家下午好;2018 年徐州作为全球唯一城市荣获“联合国人居奖”,生态修复与固体废物处理工作得到充分肯定。2019 年,生态环境部将徐州纳入全国 11 个“无废城市”建设试点,对于徐州来讲,这是践行新发展理念、贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神的崭新实践,是加强生态环境保护、推进生态文明建设的重要抓手,是创新城市发展模式、推动城市高质量发展的有效途径。我们将在生态环境部的关心和指导下,把“无废城市”建设试点作为徐州转型发展、绿色发展的牵引性工作,向深圳等先进城市学习,高站位定目标,以创新求突破,重实干走在前,切实推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理,努力探索形成可复制、可推广的“徐州模式”,为美丽中国建设做出“徐州贡献”。  

一、坚持高起点定位,在顶层设计上走在前列  

主要围绕两个方面下功夫:建立一套科学的目标指标体系。试点城市涵盖东部、中部、西部和东北地区城市,徐州作为全国重要的综合性交通枢纽城市、淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市,作为承担“淮河生态经济带”等国家重大战略任务的城市,辐射力影响力带动力较强,要放眼全国大局、树立世界眼光,立足构建城市生命共同体,以系统化思维开展试点。月底前,初步建立以固体废物减量化和循环利用为核心指标的“无废城市”建设指标体系;到 2020 年,系统构建指标体系,在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展,为全国同类城市提供示范和借鉴。制订一个高水平的实施方案。徐州总面积11258 平方公里、人口 1045 万,固废管理的区域范围大、人口基数大,需要编制系统性、操作性更强的实施方案。我们通过竞争性比选确定清华大学循环经济研究中心作为编制机构,目前方案初稿基本完成,月初上报生态环境部。 

按照“市场主导与政府引导相结合、创新驱动与系统推动相结合、示范试点与整体提升相结合”的思路,明确工业绿色生产、农业绿色生产、绿色生活方式践行、风险防控能力提升、市场主体活力激发、生态修复治理等“七大任务”,明确年度目标、节点进度和责任主体,坚持项目化、具体化、清单化推进,确保取得实效。  

二、坚持高标准实施,在模式创新上走在前列  

探索构建“三创、三优、多协同”的徐州“无废城市”建设模式,着力在循环园区建设、骨干企业培育、工业固废资源化利用、体制机制创新等方面创特色、出经验、当示范。  

一是三大创新驱动。首先,抓平台载体创新。采取市场化法则,规划建设“国内领先、世界一流” 、起步区 2200 余亩的循环经济产业园,由市属国有投资公司新盛集团运作,引进国际国内一流企业,首批合作建设生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、市政污泥处理厂等 11 个项目,总投资 50 余亿元,将城市固废全部集中在园区进行处置再循环,实现从“邻避—友好—亲近”的转变。 

其次,抓管理机制创新,建立固体废物综合管理体制机制,明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责,形成分工负责、各负其责、协作配合的制度体系,提高环境监管、利用处置和风险防范“三种能力”。 

第三,抓产业转型创新。徐州作为典型的老工业基地和资源型城市,一方面要大力改造提升传统产业,重点对钢铁、水泥、焦化和热电四大行业实施停产整治、搬迁改造,推进工业清洁生产,从根本上淘汰落后产能、从源头上削减固废产生量;另一方面要大力培育壮大新兴产业,重点发展装备与智能制造、新能源、集成电路、生物医药产业,培育固体废弃物利用产业链,提升资源产出效率、再生资源循环利用水平。  

二是三生优化发展。在生产领域固废处置优化上,我市一般工业固废日产生量为4.4 万吨,要把推动工业绿色生产作为重中之重,推广中联水泥绿色矿山、邳州新春兴再生铅绿色发展等示范工程,统筹抓好农业绿色生产,进一步优化工业固体废物、农业秸秆、畜禽粪便等产业类固体废物的处置,实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物最大化利用。在生活领域固废处置优化上,我市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的日产生量分别为 2800 吨、400 吨、1655 吨。要加强宣传引导,加快生活垃圾分类收集处置,实现生活垃圾源头减量和资源化利用。在生态环境领域提升优化上,重点加强生态修复治理、提升风险防控能力,实施生态修复三年行动计划,排定“天更蓝、山更绿、水更清、林更秀、田更良、湖更美”六大类、计划总投资 140亿元、70余项工程,抓好采煤塌陷地整治、污染治理、绿化造林和“徐派园林”建设,彰显徐州“一城青山半城湖”的鲜明特色。  

三是多方协同共建。做到“三个注重”:注重搭建国际合作平台,月中旬徐州与联合国人居署共同举办“城市绿色发展国际论坛”,采取“政+++企”的方式,兼具专业性、实用性、实践性,重点关注国内外城市如何通过创新实现经济社会转型发展、资源循环利用和环境保护的可持续性。会上,徐州将发布《黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准》《采石宕口生态修复技术标准》,实现生态修复“徐州标准”国际化。注重发挥市场机制作用,在扶持本土龙头企业发展的同时,鼓励光大环保、为海集团等社会资本参与基础设施建设和运营,注重招引集聚固废综合处理方面的人才、技术,培育一批城市运营商。注重发动全民参与,坚持全民共建共享,大力弘扬生态文化,积极倡导绿色生活方式,着力让群众和社会组织参与和监督固体废物全流程处置,增强群众对“无废城市”试点工作的认同感、获得感。  

三、坚持高层次推动,在组织保障上走在前列 

一是强化组织领导。徐州市委、市政府高度重视“无废城市”创建工作,将其作为“一把手”工程和市委深改委重点任务,专门成立指挥部,主要领导亲自挂帅,重大事项亲自过问、重要工作亲自协调,抽调专人集中办公、实体化运作,形成“高位推动、上下联动、部门协作、齐抓共管”的工作格局。  

二是强化政策扶持。适时启动固废管理条例等地方立法工作,严格环境管理执法和监管。探索制定源头、过程和末端全过程激励或约束性政策,集成能源资源价格改革、清洁能源利用、可再生能源推广等政策,综合运用投资、价格、财税、金融等政策,建立有利于固废管理的政策环境。  

三是强化资金支持。加大财政资金支持力度,设立“无废城市”建设专项资金,创新与金融机构合作渠道与方式,发展绿色金融,推动企业上市,构建多元化可持续的投融资机制。  

总之,我们将认真贯彻本次会议和庄部长讲话精神,按照“无废城市”建设试点方案要求,开拓创新,扎实工作,不断提高固体废物资源化利用水平,加快推动徐州绿色发展、可持续发展,争当全国“无废城市”建设试点的示范城市。 

主持人:下面有请北京经济技术开发区管委会副主任陈小男同志发言。 

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北京经济技术开发区管理委员会副主任陈小男发言   

陈小男:尊敬的各位领导,同志们:大家下午好!我是北京经济技术开发区管理委员会副主任陈小男,借助此次“无废城市”启动会,把北京经济技术开发区在试点“无废城市”建设的一些思考和大家交流分享一下,也请在座的领导、专家给予批评指正。  

一、北京经济技术开发区基本情况  

北京经济技术开发区(以下简称“北京开发区”)筹建于 1991 年,1994 年 825日经国务院批准为国家级经济技术开发区,总体规划面积为 46.8 平方公里。2010年经北京市政府批准,北京开发区代管周边12 平方公里作为综合配套区,使得开发区产业发展空间得到进一步拓展。2019 年《亦庄新城规划(2017 -2035 )》发布实施,北京开发区未来将在 225 平方公里的范围内打造世界一流的产业综合新城。  

北京开发区经过 20 余年的发展,实体经济主阵地作用进一步凸显。工业总产值、工业增加值,总量和增速均位列全市第一,为北京市实体经济发展提供了有力支撑。目前,北京开发区拥有世界 500 强企业 80余家,国家级高新技术企业 802 家,形成了电子信息、生物工程和新医药、汽车制造和装备制造四大主导产业。2018 年,北京开发区全年实现地区生产总值 1509.5 亿元,同比增长 10.6%。规模以上工业企业利润完成近 500 亿元,同比增长 8.5%。全年累计实现一般公共预算收入257.3 亿元,同比增长 19.9%,增值税和企业所得税分别实现税收收入100.4 亿元和 79.8 亿元,同比分别增长 13.2%和 33.5%,实现公共财政预算支出 205.7 亿元,同比增长 11.6%。在经济高速发展的同时,北京开发区单位土地投资、产出强度和科技、创新等主要经济指标稳居全国开发区前列。用北京市 0.35%的土地、1.1%的工业用水支持了全市 18.3%的工业总产值。万元 GDP 耗能为 0.1361 吨标准煤,是北京市的 40%,万元 GDP 水耗 立方米,是北京市的 1/4,达到国际先进水平。  

北京开发区作为工业集中区域,产废特点非常突出,主要是一般工业固废和危险废弃物。同时在产城融合发展的过程中,有小部分的生活垃圾和医疗废物。以 2018 年统计数据看,北京开发区一般工业固体废物年产量约 16 万吨;工业危险废物约 万吨;公共区域的城市生活垃圾约 万吨;医疗废物约 246 吨。  

二、北京开发区建设“无废城市”的前期基础  

北京开发区始终高度重视生态文明建设,走可持续发展的道路。从建区之初就从战略发展的高度规划生态环境建设工作。2010年北京开发区建成国家级生态工业园示范区,2018年建成北京市唯一的国家级绿色工业示范园区。开发区按照效率优先、结构优化、环境优良的原则,坚持产业集群化发展、资源集约化利用,全面提升园区资源能源利用效率和废物资源利用水平。特别是在废物管理方面,进行了一些创新试点工作:  

(一)创新危险废物管理模式 2006 年开始,北京开发区为解决区内中小企业危险废物品种多、种类少、缺乏专业管理等问题,致力于在开发区内建立一个统一服务平台。2009 年,在前北京市环保局和原国家环保总局的支持下,国内首家没有危险废物处置,只有收集、运输、分类和贮存的试点项目-北京鼎泰鹏宇环保科技有限公司取得北京市环保局颁发的“危险废物经营许可证”,并正式投入运行。该单位以中小产废单位作为主要服务对象,设计能力 8000 吨,可暂存 18 类危险废物。2018 年累计处置2319.6 吨,有效解决了开发区中小企业危废种类多、年产量小、无贮存场所的问题。  

(二)创新试验危险废弃物第三方就地处置模式  

区内重点危废产生企业与专业公司合作在产线末端投资 8000 余万元建立废水、废液深度处理配套项目试验线。实现再生水回用以及金属和盐类副产品回收,特别是将集成电路含铜废液加以回收利用。目前该项目试验线已经开始测试,每日可稳定处理废液吨左右。实现含铜废水就地在企业综合处置,提纯后的纯铜可循环利用。  

(三)创新实施一般工业固废资源化利用  

2013 年起至今,区内新建及改扩建道路大规模铺筑了橡胶沥青路面,里程超过100 公里,摊铺面积 150 万平方米以上。经测算,五年来消耗废旧轮胎约 26 万条,能源方面节约 7.5 万吨标准煤,减少二氧化碳排放达 18.6 万吨。成为亚洲首个大规模在城市道路推广运用橡胶沥青达百万平方米的区域。该项目不仅实现了工业固废的循环利用,同时 

可有效降低交通噪声,数据显示橡胶沥青路面较其他普通路面降低噪音大概 分贝左右,相当于减少了 1/3 交通量。2018 年该项目获得了国际橡胶沥青基金会颁发的国际环保金奖。  

三、北京开发区建设“无废城市”的指导思想  

按照“无废城市”建设试点方案,北京开发区将以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物对环境的影响降至最低。并通过系统构建“无废城市”建设指标体系,探索建立“无废城市”建设综合管理制度,形成具有开发区特色的,可推广到全国开发区的“无废城市”建设示范。  

四、北京开发区建设“无废城市”的目标  

北京开发区“无废城市”的建设目标分为试点期间目标和中远期目标。  

试点期间,通过高质量发展、高水平保护,统筹协调推动形成绿色发展方式和生活方式,探索建立一整套适合开发区发展的综合管理制度和技术体系,力求在工业固体废物、危险废物的重点领域和关键环节取得突破性的进展。为全国工业园区提供工业固体废物资源化、循环化和危险废物安全处置的经验和做法。  

中远期,以“无废城市”建设为抓手,立足试点、规划长远,计划用三到五年的时间,通过形成绿色的生产、生活方式,从源头上尽量减少废物产生量,实现工业固体废物综合利用以及重点产业危险废物减量化,推动生活垃圾减量化、资源化水平全面提升。将区域内产生的废物充分再生利用,努力实现“零排放”。同时引进一批固体废物资源化利用以及危险废弃物安全处置的骨干企业,培养壮大环保产业。通过深化固体废物综合管理改革、总结试点经验做法,形成一套可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。  

五、北京开发区建设“无废城市”的下一步安排北京开发区将高度重视“无废城市”建设,切实提高政治站位,增强责任感和使命感,坚决把“无废城市”建设提出的各项任务抓实、抓好、抓出成效。 

一是编制好实施方案。对标“无废城市”建设指标体系,结合北京开发区特点编制实施方案,明确试点目标,任务清单和分工,明确每项任务的目标成果、进度安排、保障措施等,确保实施方案行之有效。 

二是落实各方责任。北京开发区将建立联合工作协调机制,明确牵头领导、牵头部门,统筹研究重大问题,协调重大项目,积极推动“无废城市”的试点建设。三是加大资金支持。统筹运用试点政策,鼓励金融机构在风险可控前提下,加大对“无废城市”建设试点的金融支持。同时配套一定比例的财政资金支持“无废城市”建设。四是强化宣传引导。加大对“无废城市”建设试点工作的宣传力度,依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开,充分发挥公众的监督作用,引导社会公众从旁观者、局外人变成开发区“无废城市”的参与者、建设者。试点“无废城市”建设将有利于加快城市发展方式转变,推动经济高质量发展,更具有前瞻性、战略性和长远性。2019 年,北京开发区将在原有规划面积的基础上,进一步向亦庄新城建设扩展。亦庄新城规划范围为 225 平方公里,定位为具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心、首都东南部区域创新发展协同区、战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区、宜居宜业绿色新城。北京开发区试点建设“无废城市”,可以从政府管理、技术创新、市场培育、总体规划以及配套基础设施建设等方面进行全新的探索和尝试,引导社会减少固废产生,提升城市固废管理水平,加快解决久拖不决的固废污染问题,提高人民群众对生态环境质量改善的获得感,为“无废城市”在全国工业园区范围内的试点示范工作起到推动和引领作用,北京开发区也将当好“排头兵”为“无废城市”在全国的推广贡献力量。谢谢大家。  

主持人:刚刚深圳市介绍了“无废城市”的建设着力建设四大体系,建设粤港澳大湾区国家“无废城市”示范市的设想包头市介绍了建设“无废城市”的基础条件,试点思路,并提出在固废监管、市场化产业化综合利用、科技创新、社会共建五个方面积极探索的想法;重庆市从高位推动、文化导向、完善制度、创新改革、责任落实等五个方面明确了工作思路,担起“无废城市”建设试点的责任。许昌市从强化制度保障,转换发展动能,优化营商环境,坚持融合发展四方面探索中部地区“无废城市”示范模式的设想,徐州市将“无废城市”建设试点作为徐州转型发展,绿色发展的牵引性工作,以创新求突破,重实干走在前,提出探索构建三创三优多协同的徐州“无废城市”建设模式;北京经济技术开发区介绍了创新试点工作,提出探索建立一套适合开发区发展的管理制度和技术体系,为全国工业园区提供工业固体废物资源化、循环化、危险废物安全处置的经验和做法。大家谈得都很好,相互启发,相互借鉴,但是每个城市的实际情况都不同,因地制宜开展“无废城市”建设试点工作十分重要和必要,下面进行第四项议程,邀请省级部门代表发言。首先请浙江省生态环境厅副巡视员李全胜同志发言。 

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  浙江省生态环境厅副巡视员李全胜同志发言 

李全胜:尊敬的庄部长,各位领导各位同志大家下午好,根据安排,下面就浙江省固体废物监管和“无废城市”建设试点的相关工作情况向大会作简要汇报。  

一、全方位做好固废处置监管工作  

浙江省作为“绿水青山就是金山银山”理论的发源地和率先实践地,一直以来都秉承习近平总书记生态文明思想,坚决贯彻落实党中央国务院及生态环境部的各项部署,全方位做好固废处置监管工作,取得了积极成效。  

一是领导重视程度史无前例。浙江省委、省人大、省政府、省政协主要领导高度重视固体废物处置监管工作,多次做出批示发表讲话提出要求,目前我们的分管副省长正在听取全省11个市的固体废物产生、分类、收集转运、利用、处置能力建设和下一步对策措施情况的汇报。 

二是固体废物闭环监管制度框架不断完善。着力完善顶层设计,厘清职责分工,着力夯实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的理念,基本形成了生态环境部门统一监管,建设、农业、卫生健康、教育、发改、经信、商务、交通等多部门齐抓共管的“大固废”工作格局。去年省政府办公厅又出台了《浙江省清废行动实施方案》,创新提出了“强化资金流监管、委托第三方审计、严打倾倒带路党”等多方面举措,努力打造固废全过程闭环式的管理链条。  

三是固体废物处置能力建设快速推进。出台了危险废物及生活垃圾处置设施建设规划,按照省政府提出的处置能力满足“一般固废不出县、危废不出市”的要求,持续推动处置能力提升。到 2018 年底,全省已形成危废利用处置能力 792.8 万吨/年、生活垃圾无害化处置能力3139 万吨/年、工业污泥利用处置能力 669 万吨/年,初步形成了焚烧、填埋、水泥窑协同处置等多种方式并举的综合处置体系。今年,我厅还会同发改委对 2015-2020 年的危险废物处置设施建设规划实施情况开展了中期评估,评估的基础上,会同省发改委下发了今后三年的危险废物设施建设规划,包含 100 个利用处置项目,建成后可再新增利用处置能力 347万吨/年。  

四是生活垃圾分类工作积极推动。省政府专门成立了生活垃圾分类办公室,各地积极探索实施传统模式投放、智能化投放等方式,例如杭州“虎哥”开启了再生资源回收新模式。目前我省设区市城区生活垃圾分类收集覆盖率达 80%,建制村生活垃圾集中收集处理覆盖率达98%以上。  

五是危险废物存量清零取得初步成效。2016 年,在全国率先开展了针对产生单位的危险废物“存量清零”行动,切实消除环境风险隐患。建立全省危险废物处置资源协调机制,督促落实“一厂一策”分类处置方案,2018 年起实行存量危险废物的动态清零,滚动落实超期贮存危险废物的清零处置工作。  

六是环境执法力度持续加大。环保、公安通力协作,行政、司法紧密对接,充分运用新环保法和“两高司法解释”,制定实施固体废物违法有奖举报制度,最高奖励10万,持续高压执法。仅 2018 年全省就查处固体废物违法案件 1974 件,其中移送公安刑事拘留案件 126 件,罚款额 6824.5 万元。  

二、全省域启动“无废城市”建设试点  

2018 年 12 月 29 日,国务院印发了《“无废城市”建设试点工作方案》,正式在全国范围启动“无废城市”建设试点工作。“无废城市”的概念充分体现了习近平总书记生态文明思想的绿色发展观和整体系统观,契合时代发展的要求,是我们今后一个时期固废管理工作的方向标。 

我省对“无废城市”建设试点工作非常重视,各设区市政府热情高涨,积极争创国家级“无废城市”建设试点。省委书记车俊和省长袁家军均高度重视“无废城市”建设工作,专门指示有关部门对“无废城市”建设工作开展调研;副省长彭佳学专门召开会议亲自组织研究,在此基础上,拟在全省范围启动“无废城市”创建;方敏厅长也组织有关处室专题研究,要求以此次建设试点工作为契机大力推动我省固废管理工作。 

主要是抓好以下几个方面:  

一是抓好源头管理减量化。督促企业开展工业固体废物产生情况核查,严格核查产废种类、属性、数量、成分、去向及可行性等内容,评估核实企业贮存能力及贮存规范性。强化生活垃圾分类,建立匹配完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置利用体系,确保到 2020 年底实现生活垃圾“零增长”,城镇生活垃圾资源化利用率达到90%以上、力争无害化处理率达到100%。  

二是抓好再生利用资源化。健全再生资源回收利用网络,加快培育专业化回收企业,合理布局布点,逐步完善与再生利用相协调的回收体系。培育发展专业化的收集服务队伍,“让专业的人干专业的事”,针对性解决社会源及小微企业危险废物收集转运难题。  

三是抓好监管手段信息化。着力提升管理信息化水平,全面推广固体废物管理信息系统,通过电子台账联单填报、产生处置信息共享、统计分析、异常情况预警等功能,固体废物管理的物流、运输流、资金流实现可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估。  

四是抓好处置能力匹配化。持续大力推动固体废物利用处置能力建设,全面实现各领域固体废物产生量与处置能力的匹配,推动形成“能力富余、充分竞争”的良性市场局面。在工业固废处置设施方面,2019 年底要全面补齐设区市域危险废物处置缺口,高标准推动建设星级观光工业示范项目,破解固废处置项目的“邻避效应”。在生活垃圾处置设施建设方面,实现生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施县级全覆盖。  

五是抓好存量清零动态化。利用信息化手段动态掌握危险废物产生、贮存信息,落实“一厂一策”分类处置方案,严格落实“动态清零”工作各环节尤其是产生者的主体责任,在动态化清零的同时做到规范化清零。  

六是抓好执法力度最大化。对固体废物倾倒等环境犯罪行为实行“零容忍”,像查酒驾一样,查固废违法行为,做到有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩。大力推行固体废物违法有奖举报制度,健全公众监督体系,营造全民参与的良好氛围。  

下一步,我厅将认真学习领会此次会议的精神,特别是等一下庄部长的重要讲话精神,根据国家统一部署切实抓好落实,并编制省级“无废城市”创建试点工作方案,进一步明确责任分工体系,做到工作项目化、项目清单化,积极推进我省“无废城市”创建工作。  

借此机会,衷心感谢生态环境部、国家各部委、兄弟省市和专家一直以来对浙江生态环保工作的关心和支持,并衷心希望一如既往的予以浙江关心和指导!谢谢大家。  

主持人:下面有请广东省生态环境厅党组书记副厅长周德全同志发言。 

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广东省生态环境厅党组书记副厅长周德全同志发言 

周德全:尊敬的国泰副部长各位领导同志们,花开五月,非常感谢参加生态环境部在深圳召开的全国“无废城市”建设试点启动会,首先我谨代表广东省生态环境厅对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎,对长期以来关心支持广东生态文明建设和生态环境保护事业的生态环境部等国家部委各兄弟省区市以及社会各界的朋友,表示衷心的感谢。 

党的十八大以来以习近平同志的党中央高瞻远瞩不懈探索,201810月习近平总书记视察广东时指出,广东有条件有能够把生态文明建设搞得更好,对广东抓好生态文明建设作出重要的指示。广东省委省政府认为落实习近平生态文明思想,习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作重要指示批示精神,全力打好污染防治攻坚战,李希书记、马兴瑞省长担任攻坚战智慧部第一总指挥和总指挥,带头挑最重的担子,全省取得重大的成绩,生态环境保护党政同责进一步强化。特别是省委省政府高度重视固体废物污染防治,将其作为生态文明建设和生态环境保护不可或缺的重要引擎。李希书记兴瑞省长多次研究部署,固体废物防止工作,各地各有关部门狠抓落实;迈出了坚实的步伐。 

一是坚决贯彻落实中央环保督查回头看和固体废物环境问题专项督查反馈意见整改工作,严格对照问题,强化监督,全力以赴抓好问题的整改,固体废物专项督查19项整改工作全部达到要求。 

二是坚决贯彻落实党中央国务院关于禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革工作的部署,连续两年全面完成国家下达的禁止洋垃圾入境年度的任务,2018年我省进口废物许可量种类加工利用企业分别同比下降52%50%88.96% 

三是全面加强固体废物污染防治体制机制建设,修订实施省固体废物污染防治条例,省实施中华人民共和国土壤污染防治法办法等地方性的法规。 

四是持续提升全省固体废物利用处置的能力,省委省政府印发实施广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划,省财政注资十亿,依托国有企业推进,茂名市示范中心、…东莞市虎门港危险服务综合处置中心等一批重点项目动工建设,处置能力每年达到43.59万吨。 

我们同时清醒地认识到,还存在固体废物处置能力不足和结构的失衡,源头防控机制不够完善,监管执法不到位等问题,实际需采取有利措施予以解决。 

无废城市”建设应运而生是深入贯彻习近平生态文明思想的重要决策部署,通过推动形成绿色发展方式和生产方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。广东在生态环境部的虚心指导下,积极参与“无废城市”建设试点推进工作,深圳市荣幸为试点城市既是对我省生态文明感到和生态环境保护的充分肯定,也是对我省深入推进粤港澳大湾区生态环境保护建设的支持,我们要以此作为强化广东固体废物污染防治的重要契机,珍惜深圳作为“无废城市”试点城市的经验,在生态环境部以及国家有关部委的支持下,坚决扛起政治的责任,围绕“无废城市”建设的目标,积极践行绿色低碳循环发展理念,倡导绿色的生活方式,推动生活垃圾源头减量和资源化利用,着力提升我省城市固体废物减量化、资源化、无害化,全面提高城市生态环境质量,深圳市要按照习近平总书记赋予的建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国的城市范例的新使命,充分发挥头雁效应,大胆探索,进一步强化制度创新,推动绿色生产,创造绿色生活,完善风险防控,努力为全国全省固体废物管理提供可复制可推广的深圳经验。 

这一次会议的也是积极履行无废的理念,使用电子材料,同时倡导垃圾分类,会议结束时要对手册和代表证收回去处理,会议以实际的行动推进“无废城市”的建设,下来我们按照国泰副部长的讲话要求,抓好各项工作的落实,谢谢大家。 

主持人:浙江、广东等省参照国家试点工作方案,在全省开展“无废城市”试点城市的建设做法,值得肯定,这个不是荣誉称号,我们还将实行优胜劣汰,使这项改革真正起得成效,下面进行请生态环境部副部长庄国泰同志讲话。 

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生态环境部副部长庄国泰同志发言 

庄国泰:经部党组和李干杰部长批准,今天我们在深圳市召开“无废城市”建设试点工作启动会。首先,我代表生态环境部,对深圳市委、市政府为本次会议提供的周到安排和服务表示衷心感谢!对入选“无废城市”建设试点的“11+5”个城市表示热烈祝贺!对受邀参会的各位代表表示诚挚欢迎! 

这次会议的主要目的是,深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院决策部署,全面启动“无废城市”建设试点工作。 

今天上午,与会代表现场观摩了深圳市固体废物源头减量和资源化利用实践案例;刚才,专家咨询委员会主任委员杜祥琬院士就如何发挥专家作用,支持推动“无废城市”试点工作讲了很好的意见;深圳市、重庆市、包头市、许昌市、徐州市、北京经济技术开发区等试点地区代表和浙江省、广东省生态环境厅代表,结合本地实际就如何建设“无废城市”作了交流发言,讲得都很好,听了很受启发。下面,我从国家需求、工作思路、工作方式和近期安排等方面讲一些意见,同大家交流。 

一、提高政治站位,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署 

党的十八大以来,党中央、国务院把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置,持续推进固体废物进口管理制度改革,坚定不移把“洋垃圾”挡在国门之外,加快垃圾处理设施建设,推行生活垃圾分类制度,固体废物管理工作迈出坚实步伐。但总体而言,我国固体废物产生强度高、利用不充分,非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势,既污染环境,又浪费资源,与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。很多地区在经济社会发展、城市规划、产业布局、基础设施建设、消费方式等方面,对绿色发展认识不高,贯彻绿色发展理念的能力不强、行动不实,对固体废物减量、回收、利用与处置需求重视不够、考虑不足,严重影响城市绿色低碳循环和可持续发展。因此,亟需通过深化改革,践行新发展理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,探索形成持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物的环境影响降至最低的城市发展模式。 

2018年初,中央全面深化改革委员会将编制《“无废城市”建设试点工作方案》交由生态环境部牵头落实。201812月,中央深改委审议通过《工作方案》。该方案先后两次报请习近平总书记审定,去年底由国办印发实施。可以说,开展“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的一项重大改革部署,是一项重要政治任务,是深入贯彻习近平生态文明思想和全面落实全国生态环境保护大会精神的具体行动,是提升生态文明和建设美丽中国的重要举措。 

生态环境部会同有关部门对试点城市筛选十分慎重,从地方党委和政府积极性,试点城市工作基础,区域和城市类型代表性,试点预期成效,以及对国家重大发展战略的支撑作用等方面,综合考虑、反复比较,最终在60多个候选城市中,确定了“11+5”个试点城市。 

中央深改办主要负责同志高度重视试点工作,专门作出指示:“一是试点工作很重要,要制定试点推进的总体方案和细化方案,还要有时间表和路线图,不断见到实效;二是要有专人负责推动,并加强督查指导,以切实取得成效”。在此,希望试点地区的党委和政府不辜负重托,切实提高政治站位,对“无废城市”建设做到“五个到位”,即认识到位、领导到位、谋划到位、措施到位、落实到位,切实将各项试点工作抓实抓好抓出成效,高质量完成试点目标任务。 

二、勇于改革创新,科学安排试点路径与任务 

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,40年的实践充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。改革要于法有据,但也要敢为天下先、敢闯敢试,否则是无法推进改革的。 

深圳市作为我国改革开放的最前沿,是最具代表性的地方。“无废城市”建设试点是一项改革创新的工作,今天我们在深圳市召开启动会,就是希望大家不忘初心、牢记使命,勇当改革排头兵,通过统筹经济社会发展中的固体废物管理,大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置,探索建立迈向“无废城市”的制度、技术、市场和监管体系,形成一批可复制、可推广的示范模式,为2021年后推动建设“无废城市”探索成功路径、奠定良好基础。 

首先,要立足市情,找准试点定位和改革方向。试点地区的自然条件、发展阶段、城市功能定位不同,固体废物管理方面面临的挑战也不一样。对于综合实力强、管理水平高的试点地区,总体上处于“领跑”阶段,试点定位不仅能满足于国内领先,而且是要对标国际一流,勇闯“无人区”,建设具有国际先进水平的中国样板,并力争为世界提供中国方案、作出中国贡献。对于综合实力中等或处于“并跑”阶段的城市,要向发达国家或处于“领跑”梯队的城市看齐,形成模式经验,既为国内同类地区,也为绿色“一带一路”提供成功范例。对于综合实力相对较弱或处于“跟跑”阶段的城市,要实施差异化的追赶策略,虚心学习和充分借鉴其他地区的经验,少走弯路,努力实现“弯道超车”,为周边区域发展提供示范。对于位于长江经济带、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区等地区的试点城市,要深入思考试点工作如何与国家重大战略有机融合,发挥好战略支撑作用,为推进生态文明体制机制改革和经济高质量发展提供经验模式。因此,只有找准定位,才能明确试点方向。“无废城市”建设试点一定是“一市一策”,在体现共性的同时,更要体现个性,实事求是,科学规划,切忌简单拼凑或机械模仿,否则不仅与初衷相差甚远,而且会劳民伤财。 

其次,要继承创新,合理确定试点路径和任务。“无废城市”试点时间为20192020年,正处于“十三五”总结评估和“十四五”统筹谋划期,因此,试点城市在路径选择和任务安排上,要在继承中勇于创新。在继承方面,要处理好三方面关系:一是处理好试点与“十三五”经济社会发展规划的关系。要在城市“十三五”经济社会发展规划中期评估基础上,在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下,合理编制“无废城市”实施方案,确定路径与任务。二是处理好试点与城乡建设运营的关系。中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡同志专门就此事作出批示。我们要从更高站位,从可持续发展角度,推动两者有机融合。三是处理好试点建设与其他相关试点的关系。党的十八大以来,有关部门组织开展或正在开展一系列固体废物回收利用试点工作。“无废城市”试点建设要很好地继承上述工作成果,发挥协同增效作用。在创新方面,更要下功夫。城市党委和政府要秉持勇于改革创新的精神,大胆探索、大胆实践。在推动建立固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的体制和长效机制等方面下功夫,提出改革创新的有效举措。可以采取多种方式推进试点工作。对于看不准的改革模式,可以在一定范围内进行尝试;对于比较成熟的模式,可以用地方法规、政策文件、标准规范等形式固定下来;对于值得推广的模式,可以上升为国家宏观管理制度。 

第三,要务求实效,着力加强四大体系建设。“无废城市”是个新理念,试点建设是个系统工程,大家对试点工作的艰巨性和复杂性要有充分的认识,对两年可达成的阶段性成果要有清晰的判断,对目标设计,既要实事求是,又要务见实效。试点城市工作取得实效的核心表现在制度体系、技术体系、市场体系和监管体系四个方面。其中制度体系是基础,主要体现在法规或政策性文件制定,协调机制建立等方面;技术体系是支撑,主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控等技术模式的建设;市场体系是关键,主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育;监管体系是保障,主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力方面。 

三、凝聚各方力量,扎实推进“无废城市”建设各项工作 

一是高位推动,将试点工作作为“一把手”工程。试点城市党政主要负责同志是“无废城市”建设的第一责任人。市政府作为试点工作的责任主体,要切实做好组织领导、实施推动、综合协调及措施保障等工作。要明确牵头抓总的机构,赋予统筹协调各相关部门的职责,形成分工明确、权责明晰、协同增效的试点工作推进机制。试点工作如果只是由某个职能部门落实,则难以协调各方,实施效果将大打折扣。 

二是上下联动,加强指导与帮扶。国家已在政策、技术、资金项目、科技支撑等方面作了安排部署。成立咨询专家委员会,指导“无废城市”建设推进、技术评估、成效评估等工作。组建7个技术帮扶工作组,建立跟踪研究机制,对试点城市进行对口技术帮扶。在资金项目支持方面,“无废城市”建设涉及城镇生活垃圾、危险废物处理设施建设的项目已纳入基础设施补短板任务。国家政策性银行也愿意积极支持“无废城市”建设项目。在省、市层面,希望加大对本地试点城市的支持力度,积极鼓励有条件的省份能够开展省级“无废城市”建设试点。 

三是广泛参与,激发各方积极性。“无废城市”建设对于行业可持续发展、增强企业竞争力至关重要,要提高行业企业的参与度;同时,要动员试点城市公众积极参与进来,营造各方共同创建“无废城市”的良好氛围,推动形成绿色生产生活方式,逐步提升全民生态文明素质,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

四、狠抓工作落实,全力做好近期重点工作 

今天召开启动会标志着试点工作全面展开,意味着“无废城市”建设由准备阶段进入实施阶段。试点只有两年时间,我们要有紧迫感,现在就要考虑两年后能形成什么成果,探索出哪些模式。近期要重点做好以下四方面工作:一是做好顶层设计。特别是编制好实施方案。实施方案要有明确的时间表路线图、试点内容、任务清单、责任分工,并做好年度任务分解。二是落实好机构人员。要成立工作专班,抽调专门人员,负责推进试点工作。三是组织好交流指导。近期,生态环境部将安排专家委员会和技术帮扶组,深入试点城市,开展专题调研,指导试点方案编制。今年还将组织安排部分试点城市代表到新加坡、日本等国家考察学习。希望大家带着问题学,带着思考学,回来后把考察成果和收获更好地用在试点工作中。四是适时组织经验交流推广。做到边试点、边总结、边推广。 

同志们,推进“无废城市”建设试点是是党中央、国务院赋予我们的重大政治责任和光荣使命任务。我们要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持走生态优先、绿色发展之路,全面落实好《工作方案》,为打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设和建设美丽中国作出新的更大贡献!争取向党中央、国务院,向全国人民交上一份满意的答卷! 谢谢大家! 

主持人:刚刚国泰副部长从切实提高政治站位,厘清工作思路,讲究工作方法,全面推动落实等方面对“无废城市”建设试点工作进行了动员和部署,并对近期工作提出了具体要求,希望大家认真领会讲话精神,回去之后要向党委、政府主要负责同志汇报,切实做到五个到位,抓紧组织推进“无废城市”建设试点各项工作,以只争朝夕的精神状态撸起袖子加油干,争取向党中央、国务院向全国人民交上一份满意的答卷,今天的会议到此结束,谢谢大家。祝大家返程顺利。

 

 

 

 

 

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作者:姚伊乐来源:固废产业服务平台

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