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陈琳:机构设置延伸最后一公里

中华环保宣传网更新时间:2/7/2015 12:57:00 PM

陈琳,曾任成都市成华区区委常委、常务副区长,成都市发展和改革委员会副主任、党组成员,成都市贸促会(市博览局)会长(局长)、党组书记,成都市第十届政协委员。2013年至今任成都市环境保护局局长、党组书记,成都市第十六届人大代表。

基层环保机构尤其是乡镇环保机构的缺失,制约着各地环境保护工作的深入开展。四川省成都市环保局在深化生态环境保护管理体制改革中,结合新修订的《环境保护法》要求,正牵头对全市乡镇(街道)环境保护机构改革工作进行积极探索,努力实现对乡镇(街道)环保机构全覆盖。我们想知道,成都为什么要进行这项探索?如何组织实施?下一步怎样推动乡镇环保工作开展?

对话人 四川省成都市环境保护局局长陈琳

为什么要推动乡镇(街道)环境保护机构全覆盖?

■要做好基层工作,首先要解决环保工作在基层有人抓、有钱做的问题。

中国环境报:成都市正在探索对317个乡镇(街道)进行环保机构全覆盖。据了解,这在全国副省级城市中是率先为之的。请问,成都市为什么要推动这项改革?通过这一探索实践,最想解决什么问题?

陈琳:为全面落实党的十八届三中全会精神,在深化改革、转型升级的总体要求下,成都市今年着力深化生态环境保护管理体制改革,在2014年底前要实现全市乡镇(街道)环境保护机构的全覆盖,建立以各乡镇政府和街道办主要负责同志为第一责任人的环境保护工作机制,做到乡镇(街道)生态环境保护工作人员、职责、经费、场所、装备“五落实”。

2013年持续多发的雾霾带给我们很多思考和启示,如雾霾来自于哪里?污染物分布在什么地方?怎么能在第一时间发现污染物并有效处置?要做好这些工作,首先要建立和完善相应的体制、机制。

成都市共有317个乡镇(街道),按照环境保护属地管理原则,特别是新修订的《环境保护法》进一步明确了政府环境保护第一责任主体的地位,要做好基层工作,首先要解决环保工作在基层有人抓、有钱做的问题。要实现环境保护的全覆盖、网格化,首先要建立相应的体制、机制。成都环保局提出生态环保管理体制改革,第一项就是建立健全基层环保机构,在全市范围内把乡镇环保机构建立起来,再延伸至社区和乡村。

在我国,乡镇是最低一级的人民政府,承担着环境保护的主体责任。通过建立乡镇环保办公室,乡镇就会对当地的污染源有一个基本掌握,如重点排污的是什么企业,巡查要从哪里入手。一旦发现环境污染,能够简易处置的可以就地、及时处理,重大污染事故可以及时上报。这种机制建立起来后,环保部门能在第一时间发现违法排污,加大快速处置力度。对每一个乡镇的环境问题,如果都能及时处理,就会对污染形成有效的、整体的防治。

中国环境报:据了解,在其他省市,如江苏、浙江等地,近年来在延伸触角、强化乡镇环保工作上也有过探索和实践。请问,成都在大规模开展乡镇环保机构设置之前,有没有开展过试点?在推进过程中,是否借鉴了这些经验?之所以选择现在的模式,主要优势体现在哪里?

陈琳:2009年~2010年,成都在部分区市县搞过乡镇机构设置试点,如在郫县、新都区等开展了乡镇和街道环保职能职责及机构改革创新试点。试点中采用了不同模式,有由县环保局派驻在乡镇的机构,也有直接在乡镇设立的环保机构,明确了相应的职能和职责。

我们也去过其他地方学习,包括重庆市、石家庄市等。在学习别人经验的同时,我们也总结了自己之前取得的经验。正是在这一基础上,提出要在全域成都建立基层环保机构。

在全域成都设置乡镇(街道)环保机构,并延伸到村、社区,可以促使重心下沉、监管前移,形成横到边、纵到底、全覆盖的基层环保监督管理网络。这有利于及时发现和有效处理环境问题,遏制和缓解环境污染热点、难点问题在基层的蔓延和恶化。与其他地区不同,直接在乡镇和街道全面增设环境保护机构,也有利于落实环保的属地责任,进一步明确街道、乡镇是环境保护管理主体和责任主体,理顺权责关系,形成更加严密的环保监督网络和更加敏捷、高效的工作机制。

如何组织推进乡镇环保机构建设?

■设立乡镇(街道)环境保护机构,落实经费保障,强化目标考核。

中国环境报:具体而言,成都是如何组织推进乡镇(街道)环保机构建设的?

陈琳:首先,设立乡镇(街道)环境保护机构。由各区(市)县政府、成都高新区管委会、天府新区成都片区管委会牵头,挂牌成立环境保护办公室(环境保护科),按照《中共成都市委机构编制委员会关于设立乡镇(街道)环境保护机构的通知》及《成都市乡镇(街道)环境保护机构建设基础标准》,为环境保护办公室(环境保护科)增配1名领导具体负责环境保护工作,并配备2名或2名以上工作人员,同时配置相应办公设施。工作人员在各乡镇(街道)现有行政编制内调剂。鼓励有条件的区(市)县在开发区(工业园区)设立环境保护机构并配备相应人员。

其次,建立环境保护管理制度。各地根据《中共成都市委机构编制委员会关于设立乡镇(街道)环境保护机构的通知》精神,结合新修订的《环境保护法》要求和本地实际,制定环境保护办公室(环境保护科)日常运行管理制度。各乡镇(街道)依法负责本辖区相关环境保护工作,对本辖区环境质量、环境安全负责;环境保护办公室(环境保护科)归属所在乡镇政府(街道办)直接管理,工作向乡镇政府(街道办)负责。区(市)县政府(管委会)环保部门对乡镇(街道)环境保护工作进行业务指导。

第三,落实经费保障。由成都市财政给予设立环境保护办公室(环境保护科)的乡镇政府(街道办)一次性专项补助资金15万元,用于配置必要的专业技术设备,完善能力建设。由各区(市)县财政将乡镇(街道)环境保护机构日常运行经费纳入常年预算统一安排。

第四,强化目标考核。乡镇(街道)环境保护机构建设工作是今年成都市委近期推进的重点改革任务之一,已列入市委全面深化改革专项工作目标。市改革办、市委目督办、市政府目督办已制定了专项考核细则,对各地年度工作目标进行考核。各地也要制定专项目标考核办法,并组织实施考核工作,年终考核成绩折算计入各地对乡镇政府(街道办)综合考核成绩。

中国环境报:成都市乡镇(街道)环保机构建设工作是否有时间表?

陈琳:有。这项工作分启动、实施、总结3个阶段推进,确保在2014年底前完成。9月中旬前,成都召开了设立乡镇(街道)环境保护机构工作动员大会。9月中旬至11月中旬,全面推开乡镇(街道)环境保护机构建设工作。12月下旬前,抽查各地环境保护机构建设工作,总结乡镇(街道)环境保护机构建设工作管理、运行经验。

成都市乡镇环保机构建设正处于实施阶段。到目前为止,全市19个市县里,已有50%~60%的乡镇建成了环保机构,实现了有一间办公室、一个牌子、一套制度、一支队伍和专门经费来开展工作。

中国环境报:那些较早建成的乡镇环保机构运行得如何?

陈琳:前段时间,我曾到一些区县就此做了调研,如新津县、龙泉驿区、崇州市等地,都建成了乡镇环保机构。这些地方的工作做得有声有色,不仅健全了工作机制,而且将区内的污染物也调查清楚了。对每一天怎么巡查,怎么接受信访投诉,怎么快速处置环境隐患,怎么与区县甚至市级环保部门联动,都有所考虑,建立了良性的运行机制。目前,每个乡镇都把环保机构的可持续发展纳入了当地的财政预算。

按照成都市委、市政府的整体安排部署,这项工作要在今年年底前全部完成。在推进过程中,应该说成效已在初步显现。但要真正发挥更大的作用,相信应该在明年或者今后的一段时间。

中国环境报:基层环保机构尤其是乡镇机构缺失,可以说是制约环保工作深入开展的一块短板。在很多地方,受制于人员、经费等方面的因素,很难推进这项工作。在推进过程中,成都市积累了哪些经验?有没有遇到一些困难和问题?怎么克服?

陈琳:这项工作刚起步不久,如果说有什么经验的话,首先是市委、市政府的高度重视,这是一股坚强的力量。正是因为有党委、政府的重视,人的问题才能够得到有效的调剂解决,资金的问题也能通过财政预算得到有序安排。

我们在起步研究推动这项工作时,肯定会遇到一些问题,如人从哪里来?钱从哪里来?我认为,解决这个问题的根本,是切实增强生态文明和环境保护意识。

党的十八大明确提出,大力推进生态文明建设,并把生态文明建设纳入五位一体总体布局。对于成都来说,推进生态文明建设面临自身条件的制约。例如,就地理气候条件来说,成都处于盆地,四面环山,大气污染物容易在静空累积,加上湿度高,大气污染问题处理起来会比其他城市难度更大。成都虽然多雨,但主要集中在7月~9月,且各地区降雨分布不均,大气污染问题非常需要及时发现和处理。正是因为环境压力巨大,才更加感觉到解决环境问题、推进生态文明建设的紧迫感和责任感,才要加强乡镇环保机构建设。

思想认识是第一位。思想认识的问题解决后,相应的办法就会出来。包括我在内,成都市环保局的很多干部都曾在基层工作过,知道在招商引资时,不管是招商局还是投促局,很多地区其实没有相应的人员编制,但是,各地在招商引资中既有班子又有人马,也有专门经费。对环境保护也要给予同样重视,推动起来就会顺利得多。

下一步怎样推动乡镇环保工作开展?

■加快人员培训,明确乡镇在环境保护上要承担的职能、职责和任务。

中国环境报:在完善乡镇环保机构建设上,下一步成都要重点推进哪些工作?

陈琳:我们现在只是搭建起了一个基本框架,在健全相应的体制机制上还要做很多工作。首先,乡镇环保人员要把区域内的污染源搞清楚;其次,要建立巡查机制;第三,针对违法排污要建立一套有效的处置机制。乡镇一级目前没有环境执法的权利,因此,必须和省、市、县环保机构形成无缝联接。如果做到处小、处早,环境污染的程度就会降低,我们就可以把问题解决在基层,也就解决了环境保护最后一公里的问题。

当务之急,一是加快对乡镇环保机构人员的培训。成都环保局已经在组织开展对全市乡镇(街道)环保机构工作人员的业务培训,他们既要掌握相应的技术,更要具有责任心和管理经验。二是探索乡镇环保机构在体制机制上的内在关系。三是要明确乡镇一级在环境保护上要承担的职能、职责和任务,特别是要厘清县、乡两级环保机构各自的职责和任务。

中国环境报:317个乡镇都设置了乡镇环保机构,这样的力度可谓空前,特别是强化了乡镇政府的主体责任,这对促进基层环保工作开展,提高环境质量的推动作用不言而喻。

陈琳:是的,乡镇环保机构的全面建立,标志着成都环境保护迈出了可喜的一步。但是,环境保护是一项长期、艰巨的工作。全域乡镇环保机构的建立,只是里程碑式地迈出了第一步。要让成都环境质量全面提升,还需要一步一步地扎实推进。从大气污染防治到水污染防治,再到危险废物防治,我们还面临很多困难,有很长的一段路要走。

正如新修订的《环境保护法》强调,环保工作需要多元共治。在建立乡镇环保机构的同时,更重要的是要提高每一位市民的环境意识,我们每一个人都要保护周边环境,从我做起,从点滴小事做起,环境质量才能逐渐好起来。

随着市民整体环境保护素质的提高,资金投入的加大,各责任主体单位、企业和广大公众把自己的责任和义务落实好,环境改善就会顺利实现。环保压力大,任重而道远,但是,我们更有信心和动力,去推动成都生态文明建设和环境保护的可持续发展。

中国环境报:实现了基层环保机构全覆盖后,成都市的环保工作将围绕哪些重点方面开展?

陈琳:今年年底前,成都市在一万两千多平方公里范围内,在每一个行政区域内,都会设立环保机构。一些重要的工业园区也在设立环保机构,也在解决污染防治向纵深发展的问题。

随着乡镇环保机构的建成,我们将主要做好以下工作:

一是围绕环境保护重点开展工作,如水、气、声、渣以及重金属污染防治等,要向纵深推进。特别是在农村,要着重解决的是面源污染问题。防治面源污染,需要从人们的消费观念、生活方式和生活习惯的改善上下功夫。加强畜禽养殖污染防治和秸秆禁烧,是下一步农村环保工作的主要方向。

二是围绕生态市建设,同时也是围绕生态文明建设示范区创建展开。创建生态文明建设示范区,首先要创建每一个生态细胞。从生态乡村到生态乡镇、生态区县,再到生态市创建,要逐级递进。

事实上,我们这几年的基础工作都在为创建国家生态市做准备。按照要求,80%的区县在达到国家生态区县之后,成都市才能去创建国家级生态市。今年年底前,要完成13个区市县达到国家生态区县目标。在此基础上,再按照国家生态市创建的23项指标,逐项抓落实。我们有信心、有决心,把成都创建成国家生态市,把美丽新成都展现在全中国、全世界面前。

作者:查玮来源:中国环境报
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