中国－东盟环境保护合作中心 李霞 唐华清 朱鑫鑫
中国作为2017年金砖国家合作机制主席国，将于9月在厦门召开第九次金砖国家领导人会晤，会议主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。作为领导人会晤的环境合作成果支撑，第三次金砖国家环境部长会议将于2017年6月23日在中国天津召开，会议将紧密围绕推动落实2030年可持续发展目标为核心议题，推动金砖国家在国际环境可持续发展领域的对话，为落实联合国2030年可持续发展目标做出贡献。
金砖国家作为经济、人口和领土大国，五个国家都面临着降低工业能耗和碳排放、处理工业化和城市化带来的污染、改善农村基础设施和治理环境卫生、节约和保护自然资源、保持生物多样性等多重挑战。特别是在应对气候变化这个国际性议题时，多数金砖国家还面对着来自发达国家的压力，并肩负着为发展中国家代言和争取更多权益的任务。为此，金砖国家环境合作作为整体合作机制的重要组成部分，将有助于金砖国家内部“增信释疑”，对外形成“金砖合力”。
一、金砖国家关注向包容性与可持续发展目标转变
金砖国家领导人峰会每年举行一次，讨论的核心议题正逐渐从应对金融安全转移到全球与区域安全、外交与可持续发展等更加广阔的领域。金砖国家多数为发展中大国，及时转变增长方式是金砖五国后危机时代能否有效应对各种挑战和实现持续发展的重要问题。为此，其在区域与多边场合的关注正逐步向包容性与可持续发展目标转变。具体转变的特征分析如下：
1、着力推动合作向提高资源利用率、推进低碳经济转变。金砖国家正积极推动各自国内降低单位产出的能耗和资源消耗。同时，加快低碳技术研发、示范和产业化，培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，强化工农业、建筑、交通、居民生活等综合节能，增加森林碳汇，全面增强应对气候变化的能力，加快建立低碳循环经济发展模式。在上述领域，金砖国家正在积极尝试对话与合作共赢。
2、着力推动合作向可持续与绿色发展对话转型。根据近年宣言内容，判断金砖国家已逐步认识到经济增长、经济效率的提高归根到底都依赖或取决于科技进步，而绿色转型、包容性与可持续发展的根本又在于降低环境成本、资源和劳动力等要素的贡献率，提高环境技术与环境管理的贡献率是转变增长方式、实现绿色转型的关键。
3、着力推动合作向加强全球与区域议题对话转变。不断推进绿色经济与绿色发展、生物多样性、气候变化等区域与全球环境问题的对话与合作，已成为金砖国家的共识，更是每次领导人峰会的主要议题之一。
二、金砖国家面临的主要环境问题与合作挑战
目前金砖国家发展水平各有差异，面临的环境问题各不相同，环境合作也存在一定挑战。
1、主要面临的环境问题，各国具体情况存在差异
金砖国家共同面临的最迫切需要改善的环境保护领域分别为生物多样性和环境服务、气候变化、自然资源和能源问题、工业污染。但各国地域相隔较远、生态条件和产业结构差异较大，因此具体问题各有不同。其中：
巴西的环境问题主要与热带雨林和湿地保护相关，亚马逊森林的砍伐退化与城市化导致严重的生物多样性损失和温室气体排放；
俄罗斯主要面对难题包括森林、矿产等自然资源保护和生态平衡，以及大气污染和放射性污染治理，即很大程度上仍在处理前苏联盲目粗放地发展工业所遗留的问题；
印度的核心问题是缺乏公共卫生设施，特别是污染物处理的基本设施，环境管理也严重缺位；
中国面临着工业污染、气候变化、生物多样性等多重挑战，近年来水和空气污染不断引发国际与金砖国家关注；
南非由于矿产资源丰富，又地处好望角交通要道，矿业的过度开采严重破坏了当地的生态系统，同时对有限的水资源也造成极大污染。
2、双边环境合作存在短板，不利于多边与区域环境对话
目前，巴西的公共卫生管理、俄罗斯的农业技术、印度的科技教育、中国的基础设施建设和南非的贸易金融是金砖国家国际合作特色优势领域，环境合作作为基础设施建设和金融服务的重要组成部分，在金砖国家合作中“大有可为”，但目前存在双边与区域合作的短板与空白。其中，中国与俄罗斯已建立了相对完善的双边环境合作机制，但与印度、巴西、南非等环境合作基础相对薄弱。由于金砖合作涉及多边和大区域概念，合作地理范畴广泛，需要充分认识双边合作在金砖国家中的基础作用。
三、推动金砖国家环境合作的相关建议
金砖国家合作是发展中大国的合作，是新兴经济体的对话，具有开创性与探索性。环境合作作为金砖国家政治与经济合作的重要组成部分，有助于实现区域绿色发展对话与合作，更有助于以资源开发和制造业为主的金砖国家实现绿色转型。具体建议如下：
第一，服务“一带一路”战略，以区域政策对话为合作主导，以双边战略合作为有益补充。金砖国家成员国俄罗斯、印度、南非也是我国构建“一带一路”战略体系的核心国家，建议金砖国家环境合作应服务国家“一带一路”战略，形成区域与双边合作相互补充，即在区域环境合作中加强政策对话，增进相互理解；在双边环境合作中推动具体项目合作，并将合作经验介绍到金砖环境政策对话平台中，促进经验分享。
第二，重点开展金砖国家环境友好型城市政策对话与合作。从巴西的巴西利亚、俄罗斯的莫斯科，到印度的德里、中国的北京，金砖国家大城市都面临着大气、清洁水、废物处理处置等诸多大型城市环境问题，第三次金砖国家环境部长会议将通过“金砖国家环境可持续城市伙伴关系”倡议，后续将促进金砖国家的大型城市间环境对话，重点在城市环境规划、城市环境治理等问题开展对话与合作。
第三，推动金砖国家能力建设合作，促进金砖国家能力建设与绿色发展合作，搭建环境产业与技术交流平台，推动中国投资走出去，结合金砖国家经贸特点，重点在产业开发、技术交流方面开展金砖国家环境合作实践。
第四，实现合作模式和领域的多样化，探索三方合作模式。在金砖国家合作中，探索三方合作模式，特别是结合金砖国家面临的环境问题与区域挑战，重点在气候变化与生物多样性保护、污染减排与绿色技术创新等领域推动金砖国家与联合国环境规划署、亚洲开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行以及其他国际组织的对话与合作。
