本报综合报道 联合国环境规划署（UNEP）和北京市环保局不久前联合发布了《北京大气污染治理历程：1998~2013》报告，对1998~2013年这15年北京的治霾历程进行了评估。UNEP选取了燃煤和机动车污染控制这两大领域进行评估，结果表明，燃煤和机动车污染治理措施对北京市空气质量改善发挥了积极的作用。
空气质量有较大改善，但距国标仍有差距
经济社会快速发展导致北京市空气质量出现恶化趋势。根据报告，1998~2013年间，北京市常住人口、机动车保有量和能源消费总量分别增长了70%、303%和76%。
1998年，北京年耗煤量达到2800万吨，能源结构高度依赖煤炭；此外，100多万辆排放控制技术落后的机动车，使北京市的大气污染从煤烟型为主逐步向煤烟-机动车复合型特征转变。
报告指出，1998年以来，北京市高度重视大气污染治理工作，连续实施了多个阶段强有力的大气污染治理措施。评估结果表明，燃煤和机动车污染治理措施对北京市空气质量改善发挥了积极的作用。
UNEP执行主任阿齐姆·施泰纳表示，在这15年中，北京在空气污染治理方面采取了很多有效措施，比如推广使用低硫煤，对燃煤锅炉进行改造，提高电力部门天然气消费比例；出台城市车辆管理办法，包括在市中心采取一些限行办法；建立空气质量检测站点，向公众公布实时监测数据等。但最为重要并最有借鉴意义的是，北京采取的是一套全面的治理办法。
“如何将经济增长和污染脱钩，北京提供了一个较好的借鉴，其为中国乃至全球许多国家快速城市化进程中应对空气污染问题提供了经验。”施泰纳说。
参与报告工作的清华大学环境学院教授贺克斌说，虽然北京空气质量较1998年有较大的改善，但目前PM2.5和PM10浓度要达到国标限值，还要做更多努力。
燃煤电厂、燃煤锅炉和老旧平房改造成效显著
报告显示，北京电力部门年煤炭消费总量从2005年高峰时期的900万吨削减到2013年的644万吨；用于发电的天然气消费量则由2004年起步攀升至2013年的18.5亿立方米。2013年，天然气消费已占电力部门一次化石能源消费总量的35%。
除了能源结构调整，北京还对燃煤电厂同步采取了严格的末端治理措施，这些措施使2013年北京电厂PM2.5、PM10、SO2和NOx（氮氧化物）排放量与1998年相比分别下降了1.45万吨、2.37万吨、4.50万吨和3.09万吨，削减比例分别为86%、87%、85%和64%。
此外，北京市燃煤锅炉改造和老旧平房改造区改造工作也取得了不错的成效。1998~2013年间，北京市燃煤锅炉3个阶段的改造共减少PM2.5、PM10、SO2、NOX排放量1.43万吨、2.4万吨、13.6万吨和4.87万吨。北京老旧平房区集中进行了两个阶段的“煤改电”居民采暖改造工作，共减少PM2.5、PM10、SO2和NOx排放量630吨、870吨、2070吨和790吨。
最严格的机动车污染排放控制标准将出台
针对机动车污染排放，北京市一直采取综合性的治理措施，逐渐形成了全国领先的“车-油-路”一体化的城市机动车排放综合防治体系，其中包括新车排放管理、在用车监管、油品质量改善、推广清洁能源与新能源车、交通管控与经济措施，包括鼓励老旧车淘汰的经济激励措施等方式。
目前，北京正大力发展以轨道交通为骨干的城市公共交通网络。城市地铁由2000年前仅有的两条地铁线路发展到2014年底的18条线路和527千米轨道交通里程。北京公共交通出行（包括轨道交通和地面交通）比例已经由2000年的26%增加到2014年底的48%。
尽管采取了上述措施，但北京的空气质量依然不容乐观。2013年，北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超出国家标准156%，NO2和PM10则分别超标40%和54%。
根据报告，在北京PM2.5来源中，区域传输贡献约占1/3，其余来自本地排放污染源。受季节影响，区域传输的贡献可达PM2.5来源一半以上。本地污染源包括机动车、燃煤、工业生产和施工扬尘以及其他排放。
北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示，为进一步降低机动车排放污染，北京市已制定完成第六阶段车用燃油标准草案。标准具体分为5项，分别涉及汽油、柴油、轻型汽油车、重型整车、重型发动机。目前，标准已经进入草案最后审定阶段，争取在2017年开始实施。这将是世界上最严格的机动车污染排放控制标准。
李昆生分析，根据发达国家的经验，未来十几年机动车污染依然会是第一大污染源，虽然总排放量可能会进一步减少，但是机动车污染源对于整体污染的分担率会继续上升。
