◆中国环境报见习记者张倩
在这次金砖国家环境可持续城市伙伴关系国际研讨会上，《巴塞尔公约》成为重要的议题之一，各国围绕这一公约，在废物管理问题上进行了充分交流和探讨。
1989年通过、1992年生效的《巴塞尔公约》已经走过了25年，从早期建立越境转移控制机制，到逐渐对环境提高要求，开始关注无害化环境管理，近年来更是将工作重点投向住家废物的管理。
在《巴塞尔公约》的管辖范围内，废物被分为危险废物、其他废物和延伸废物。但随着各国环境意识的不断增强，危险废物管理有所改善，公约将视野转向另一个关键的源头，也就是在其他废物中占有很大比例的住家废物。
在2016年召开的第二次联合国环境大会上，通过了化学品和废物的管理决议、可持续消费和生产决议、预防减少和回收食物废物的决议。这3个决议都是针对固体废弃物管理的，其中有7项内容是针对住家废物的，因此住家废物的范围非常广泛。近年来，金砖国家快速发展，城市生活垃圾数量不断攀升，住家废物的产量也在增多，因此其处理处置成为共同难题。
在国际公约和全球环境治理趋势的推动下，金砖各国开展了一系列工作，针对住家废物的管理和处理方式进行了摸索。
当前，我国已经着手落实2030年议程的相关工作，包括提升城市垃圾管理水平，进行全生命周期管理，以及通过进行减量循环和再利用减少废物的产生等，城市垃圾管理有所进展。
据巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠介绍，在中国，住家废物分为两类，一类是生活垃圾，另一类是再生资源。其中，对生活垃圾已经建立了较为完整的法律体系，尤其是近年来国家非常重视垃圾分类收集。从国家配套政策到具体的落实方案，都在密集出台。并且，地方也积极配合相关工作，所以对生活垃圾的处理建立了一套完整的制度。一旦框架体系建立起来，管理将事半功倍。因此，中国在垃圾处理方面取得了不错的成果。
不过，李金惠补充道，当前中国的垃圾分类收集机制还不够成熟。如果在这方面有所改善，今后的城市垃圾处理效果将会更加显著。
目前我国已经拥有一批无害化处理设施，基本上保证了绝大部分的住家废物都得到处理。
在再生资源利用方面，电子废物较为典型。因为电子废物具有资源化价值，所以不论是在法律方面还是在产业发展方面，我国已经建立了相对完整的体系。目前我国已拥有109家具有资质的企业，因此电子废物处理量有了大幅度增加。2015年，我国处理了1.41亿台电子废弃产品，占全国市场电子废物的近40%。虽然跟欧美发达国家相比仍有差距，但距离已经在逐渐缩小。
印度也制定了城市废物管理的相关条例以及配套的政策。电子废物实际处理量已经达到每年1.3亿台。当然，在大批电子废物中，一些是非法进口的。在印度，非法进口电子废物已经有些年头，这些年一直在着手整顿。我国早期也有类似的情况，但这些年进行严格管理，加大了对不法商贩的打击力度。
电子废物来源广泛，我们日常使用过的废弃电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件等，如果长期不处理，将会累积为数量庞大的“电子垃圾”。如果不对这些电子垃圾进行处理，将会给环境造成极大的污染。因此，近几年来，除了中国和印度以外，其他金砖国家也非常重视电子废物处理。
在南非，废物法案中包含了电子废物的内容，但目前还未建立有效的电子废物管理机制。不过，在餐厨垃圾处理方面，南非这几年取得了不小的进展，从中能看出南非加强住家废物管理的决心和能力。在巴西，虽然仍未出台电子废物处理的相关条例，但已经在制定中。据李金惠介绍，巴西的资源回收比例较高，如纸板、平板电脑和一些树脂材料等都得到了高效回收。此外，俄罗斯已经制定废物管理政策和废物处理法律。今后，五国将借助金砖国家交流机制的平台，共享经验，并对世界上的其他国家起到带动作用，从而促进住家废物管理问题的有效解决。
目前来看，国际社会普遍重视住家废物的环境管理，各国建立相关的法律体系进度不尽相同，但都面临一个共同的问题——处理能力不足。金砖国家仍然缺乏较为完善的基础设施和与之相配套的管理制度，因此在住家废物处理设施和建设运行水平方面仍需努力。
尽管金砖国家在废物处理上近年来进步很大，但有些设施还未达到真正意义上的无害化水平，仍然与发达国家的无害化处理存在一定的差距。并且由于技术和管理水平不高，不可避免地造成了一些有效资源的浪费。因此，金砖五国应当尽快有针对性地立法，建立相关的责任制，从而为开展有效的废物管理铺平道路。
