◆胡家忠
近年来，我国环境监测水平不断提升，但在西部地区，基层环境监测能力与要求还有较大差距。
一是技术能力差距甚大，责与职不匹配矛盾突出。与东中部地区相比，当前西部基层环境监测事与人、责与职、权与位极不对等，“小马拉大车”的现象普遍。西部基层环境监测工作起步较晚，政府环境监测机构人员编制少，增加编制非常困难，新人进不来，老人不愿学。西部地区普遍财力窘迫，新型、先进、高端的监测仪器无力采购，环境监测分析技术能力弱。目前，日常环境监测工作任务量成倍量级增长，由污染源委托服务性监测转向全要素环境质量监测，西部地区环境监测机构无法满足日益发展的环境监测事业需要。
二是创业环境差距甚大，人才匮乏矛盾突出。受到事业编制身份限制、职称评定职数限制，西部地区环境监测干部晋升渠道窄，基层普遍存在人才招不来、留不住的困境，高层次人才对西部地市级环境监测岗位鲜有问津。地市级环境监测站靠少量技术骨干苦苦支撑，区县级环境监测站几乎是有名无实。
三是环境产业差距甚大，环境监测数据质量矛盾突出。国家环境监测任务剧增，西部地区环境监测承接能力不够，只有依靠社会化环境监测来完成。西部地区环境产业发展落后，社会化环境监测机构数量少、能力弱，极易出现环境监测数据造假问题，引发社会信任危机。
怎样缩小东中西部基层环境监测发展差距？笔者认为，在承认差距的基础上，要从以下方面努力。
践行法治思维，解决责与职不匹配的问题。要不断完善环境监测制度，结合监测监察执法省以下垂直管理制度实施，理顺环境监测职权事权，制订《生态环境监测法》，建立统一规范的生态环境监测权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，真正让基层环境监测人有责办事、有权办事、有心办事。
牢固树立化解矛盾的决心，解决人才难求问题。要拓展干部晋升渠道，实现环境监测队伍稳定。不断完善垂改制度，把干部从一线提拔、一线成长、一线考验的鲜明导向树立起来，促进机关与一线干部上下交流，多措并举破解西部基层环境监测干部晋升的“天花板”难题。
牢固树立一盘棋、一家亲思想，解决人心稳定问题。要想方设法为基层环境监测人员强保障、提待遇、卸压力。有关补贴津贴和激励政策要向基层倾斜，保证一线工作的同职级干部待遇高于省市机关干部，在落后偏远地区工作的干部待遇要优先保障。积极推动西部基层环境监测各项互补建设，完善专业技术人员选聘机制，把在基层一线服务、挂职、轮岗交流作为职级待遇、职称评定的重要条件。
工作单位：湖南省张家界市环境监测中心站
