根据工信部不久前在其官网公布的由7部门联合发布的《废物资源化科技工程 “十二五”专项规划》，到2015年，我国废物资源化产值将达到2万亿元，较2010年翻一番。值得注意的是，规划在明确城市垃圾的能源利用方向的同时，也明确了煤矸石等能源工业废弃物的资源化利用方向，而煤矸石发电作为一种较好的利用方式则再一次受到鼓励。
粉煤灰和煤矸石资源化利用率或超50%
粉煤灰和煤矸石是煤炭资源开发利用产生的主要废物，2010年我国粉煤灰和煤矸石产生量约10.7亿吨，预计到2015年产生量将继续增加，可能达到13亿吨。
据业内人士介绍，近年来，我国资源化利用技术研发得到高度重视，已在建材建工、矿井充填、低热值发电等技术研发与应用方面取得了一定成效，高铝粉煤灰提取氧化铝和铝硅合金技术已在局部地区实现产业化生产。
然而，我国粉煤灰和煤矸石资源化技术总体上仍以低端建工建材利用为主，市场效益不显著，迫切需要加快粉煤灰和煤矸石资源化基础理论和技术研发，推动利用方式由传统建工建材利用为主向制备复合材料、控制污染与生态利用等技术方向发展。而在煤矸石发电方面，目前的总装机仍十分有限，有待进一步发展。
根据《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》，“十二五”期间，我国将针对粉煤灰、煤矸石等煤炭大宗废物综合利用，重点突破一些规模化的消纳关键技术，支撑大型煤炭基地粉煤灰、煤矸石资源化利用率提高到50%以上，从而使煤矸石发电迎来新的发展契机。
煤矸石发电功在环境利在能源
煤矸石是指煤炭开采、洗选加工过程中产生的固体废弃物，也是可利用的资源，具有双重性。从煤炭开采来看，中国每生产1亿吨煤炭，排放煤矸石1400万吨左右；从煤炭洗选加工来看，每洗选1亿吨炼焦煤排放煤矸石量2000万吨，每洗1亿吨动力煤，排放煤矸石量1500万吨。
煤矸石的大量堆放，不仅压占土地，影响生态环境，煤矸石淋溶水还会污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有一定的可燃物，在适宜的条件下发生自燃，排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体污染大气环境，影响矿区居民的身体健康。
大量成功的经验表明，发电是煤矸石综合利用的重要途径，也是实现社会、环境、经济效益相统一的最有效的途径。
在煤炭企业上规模的非煤产业项目中，煤矸石发电项目占有绝对比重。目前保守估计，全国煤矸石电厂装机容量已超过500万千瓦，每年发电消耗煤矸石量超过5000万吨，占煤矸石综合利用量的60%以上。
从全国来看，煤矸石发电经过多年发展，尽管装机规模很小，但在锅炉燃烧技术、环境保护技术等方面已经取得了长足的进步，煤矸石发电技术已趋于成熟。一是适用于煤矸石电厂的循环流化床锅炉燃烧技术取得了重大进步。我国已成功研制出煤矸石、煤泥混烧的循环流化床锅炉，解决了不同低热值燃料混合燃烧的技术难题。以往由于煤矸石发热量低、灰分高、硬度大，锅炉磨损严重，经常造成锅炉停机检修，影响电厂运行。
现在由于采取了防磨措施，循环流化床锅炉连续运行时间普遍超过2000小时。二是消烟除尘等环境保护技术已能满足国家环保要求。目前，煤矸石电厂选用除尘器的类型主要是水磨除尘器、多管旋风除尘器、静电除尘器、布袋除尘器，其中静电除尘器和布袋除尘器效率最高，使用这两种除尘器均能满足环保要求。由于煤矸石电厂采用的循环流化床锅炉的工况，较容易实现在炉内燃烧过程中脱硫。按循环流化床锅炉平均脱硫率90％计算，每燃烧1000万吨煤矸石，可少排放二氧化硫24万吨以上、少占地300亩。
提高煤矸石发电利用水平还需更多支持
尽管《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》为煤矸石的利用包括发电明确了方向，但相关的政策措施显得还不够配套，进一步提高煤矸石综合利用水平，加快煤矸石发电的步伐，是决策部门面临的重要任务。各级政府有义务、有责任对煤炭企业有效解决煤矸石综合利用问题提供有效的支持和协助，并为其创造必要的基础条件。
为从根本上解决众多煤炭企业、特别是大型煤炭企业的煤矸石出路问题，应结合十三大煤炭基地建设，从政策层面上明确煤矸石发电基地的概念，支持和调动社会各界参与建设煤矸石发电基地的积极性。应出台配套政策，重点支持部分大型优势煤炭企业建设煤矸石发电基地，探索煤矸石发电基地的建设、运行、管理模式，积累经验、发挥示范效应。结合国内外煤矸石发电的科技发展水平，支持和鼓励采用大容量、高参数的大型循环流化床燃烧技术，支持和鼓励单机规模30万千瓦及以上煤矸石电厂项目建设。
