这似乎完全没有争议,但承认清洁头发的合法权利已经假定这些年来进展缓慢。1956 年英国的清洁空气法案源于 1952 年伦敦致命烟雾的致命影响,据说这场烟雾夺走了大约 12,000 人的生命。该法案授权建立无烟区并补贴住户转向使用更清洁的燃料(天然气、电力、无烟固体燃料)。
清洁空气至关重要这一不言而喻的观点当然不乏拥护者。其中一些已经被简化——至少在历史上——成为一个问题,即非吸烟者希望不让吸烟者的自私行为笼罩空气。但与使死神每年都忙碌的全球总体污染水平相比,这只是一小杯啤酒。根据世界卫生组织的数据,空气污染每年导致700 万人左右死亡,每 10 人中就有 9 人呼吸“超过世界卫生组织指南限制的空气,其中含有高水平的污染物,低收入和中等收入国家遭受的危害最大曝光。”
2019 年,联合国人权与环境问题特别报告员大卫·R·博伊德 (David R. Boyd) 赞许地指出,大多数国家已通过其宪法、法规和区域条约承认享有健康环境的权利。但在全球范围内承认这种权利仍然是一个未实现的目标。例如,联合国大会可能通过了一系列关于清洁水权的决议,但从未通过关于清洁空气权的决议。尽管有这样的权利,但根据对博伊德,“隐含在一些国际人权文书中,包括《世界人权宣言》(适足生活水准权)、《公民权利和政治权利国际公约》(生命权)和《国际经济公约》,社会和文化权利(健康权)。”
本月,雅加达中央地方法院对一项诉讼的裁决引起了兴趣,该诉讼在指控印度尼西亚政府非法允许首都的空气污染超过允许的健康限度前两年提起。像 Istu Prayogi 这样一生中从未接触过香烟的公民,在他的肺部暴露出作为一名英勇的持续吸烟者会造成的肺损伤后加入了诉讼。
由三名法官组成的小组一致裁定,包括总统佐科·维多多、三名内阁部长以及雅加达、万丹和西爪哇省长在内的七名相关官员在不遵守环境标准方面存在疏忽。正如小组成员之一 Duta Baskara所说,“他们在履行公民享有良好和健康环境的权利方面存在疏忽。”然而,法官驳回了申请人声称总统侵犯人权的意见。
法院指示七名官员采取严肃行动,通过改善空气质量法规和采取措施保护人类健康、环境和以科技为依据的生态系统,以保障雅加达居民的权利。环境法也必须得到更严格的监管,同时对违法者实施制裁。
很难夸大这项努力的规模。2019 年 6 月 4 日,雅加达记录了世界上最糟糕的空气质量,如果将空气质量监测应用程序 AirVisual 的读数视为准确的话。这座城市的空气质量指数 (AQI) 为 210,领先于新德里、北京和迪拜等其他污染源。
报告员博伊德还为 32 名申请人提供了服务,在他的支持简报中写道,“保护人权免受空气污染的有害影响是印度尼西亚政府的宪法和立法义务,而不是一种选择。”印度尼西亚环境论坛主任 Nur Hidayati于 6 月初向《雅加达邮报》证实了这一观点,即呼吸“清洁空气是我们政府必须履行的权利”。
这些不是从法律推理的某些投机领域中挑选出来的立场。印度尼西亚1945 年宪法和 1999 年环境保护和管理法等法律文件保障了印度尼西亚的空气清洁权。但是,法律令状并不总是对其维持治安的保证。
在 9 月的决定之前,雅加达州长 Anies Baswedan 并不认为对当局的裁决会引起大惊小怪。正如州长的气候变化特使 Irvan Pulunga解释的那样,“州长不认为这起诉讼是对政府工作的干扰,而是一种合作的手段。”Pulungan 还坚称,两年来该市的空气质量有所改善。
这首来自总统府的曲调有些不同,更多的是逃避而不是解决问题。在某种程度上,这是可以理解的,因为雅加达已成为决策者、城市规划者和当局的噩梦之城。地球上很少有如此集中的人类受到环境问题的困扰。为了使空气污染衰弱,可以增加洪水、定期地震活动和逐渐下沉。
提起诉讼仅一个月后,总统就提议将首都搬迁到婆罗洲岛东加里曼丹的另一个地点。“雅加达目前所承受的负担,”他当时声称,“作为治理、商业、金融、贸易和服务的中心,它太重了。”考虑到对东加里曼丹的环境构成的风险,这些举措有望通过制造另一个问题来解决一个问题。
表现出一种本质上不完全是合作的精神,政府预计会对该裁决提出上诉。尤其是雅加达的州长发现自己面临着法院的一系列命令,包括在内政部长的监督下设计环境“战略”和减轻空气污染的政策。
尽管温和,但申请人在雅加达中部地区法院的胜利至少表明,该法院仍然是一个日益重要的论坛,可以迫使立法机关确保如此重要的事情不仅仅是被视为正确,但作为一个强制执行。