上图为整治前南辰大桥上游，下图为整治后南辰大桥上游。中国环境报记者李莉摄
◆中国环境报记者李莉 通讯员王从帅
记者日前在江苏省连云港市石梁河水库周边看到，原先密布于水库岸边的采砂场和码头已经被清理填平，采砂船也被拆解，以往川流不息运输黄沙的大型重载车辆也不见了踪影，不时有水鸟飞到河滩边觅食，周边村民对环境的改善无不拍手称快。
伴随着整治工作强势推进，以往库区内采砂船只密布、运砂车辆川流不息的景象成为历史，水库周边空气质量大幅回升，一些多年不见的水禽和水生植物重现库区，石梁河水库水质稳定到Ⅲ类水标准。
数据显示，截至目前石梁河水库周边共拆除违建面积13.18万平方米，拆除洗砂机214台，恢复360万平方米水库滩地，1800艘“三无”采运砂船已拆解1600余艘，完成砂场清理90余家，彻底结束石梁河水库几十年的不规范采砂历史，全面扭转水库生态环境恶化趋势。
解体船只清理堆场，消灭非法采砂能力
石梁河水库位于江苏、山东两省的赣榆、东海、临沭县三县交界处，集防洪、蓄水、灌溉、发电、养殖等多项功能于一体，是江苏省最大的人工水库。
然而，受砂石资源价格上涨带来的利益诱惑，从上个世纪80年代开始，水库开始陆陆续续出现非法采砂，并呈现愈演愈烈趋势，库区非法采、运砂船只最多时候一度达到1800余艘，成为影响水库及周边区域生态环境的一颗社会毒瘤。一些洗砂船只将混合着废弃油料的污水直接排入水库，运砂车辆随意出入造成扬尘污染。
由于石梁河水库管理面积较大，且非法采砂船只隐蔽性、机动性强，再加上现行法律法规对非法采砂行为处罚力度较轻，以往多轮整治收效甚微，常常陷入“一抓就跑”“一松就回”的整治工作怪圈。2018年中央环保督察“回头看”进驻江苏期间，群众反映强烈，先后4次举报石梁河非法采砂及环境污染问题。
为此，连云港市委市政府痛定思痛，把整治石梁河水库非法采砂作为“为民服务解难题、解决群众反映强烈生态环境问题”的重要举措，列入推动全市“高质发展、后发先至”重点事项，下定决心予以彻底整治，聚焦非法采砂中的“采”和“堆”两大关键环节，彻底解体非法采砂船只，全面清理非法采砂堆放空间，两方面同步推进压缩非法行为活动空间，保障整治工作取得长久成效。
在船只清理方面，由水利、公安、生态环境等五部门联合发布《关于清理石梁河水库采运砂船舶、机具的通告》，限期开展船只解体。规定管理范围内所有采砂、运砂船只限期自行驶离，对于限期内未驶离水库管理范围的船只，要求按规定自行解体或集中解体，对于限期内未解体的船只依法强制解体。
在堆砂清理方面，分类实施堆砂场清理工作。对于有占用协议储砂户，要求自行登记，签订承诺书，补缴超面积占用费，自行完成清理，修复地形地貌，报请执法部门验收。对于无占用协议砂场予以立案查处，追缴国有资产（资源）有偿使用费，逃避查处的，依照相关法律法规处理场地黄砂资产。
如今，记者来到一家曾经红火的采砂场内看到，原先的建筑都已经被推平，曾经堆积如山的河砂也不见踪影，往日忙碌的采砂厂再无他人。
上下联动清理积案，切断违法主体伺机再采的可能
石梁河非法采砂已有20余年历史，违章圈圩、违法取土、违法建设等行为长期存在、禁而未绝，整治工作中遇到不少“钉子户”“拦路虎”。
面对这种情况，连云港市委市政府不怕矛盾，不避问题，坚持把“办大案、清积案”作为重点，以最坚决态度向违法违规问题宣战。
整治过程中立案查办重大涉水案件20余起，结合打黑除恶专项斗争，由公安部门查处采砂过程中的涉黑、涉恶违法行为，大力推动行政执法和刑事司法衔接，坚决打击违法主体嚣张气焰，有效形成不敢违、不想违的长期高压态势，并同步推进库区周边违章建筑、违法圈圩强制清理工作。
违法违规问题长期存在一个主要原因是涉及面广、矛盾复杂，整治工作难以形成合力。
在整治工作过程中，连云港市委市政府调度全市各个相关部门，协同作战，强化专班推进，加强信息共享，形成工作合力。统筹推进整治过程中的综合协调、法律服务、审批服务、信访维稳、应急处置、舆情引导等各项任务，共同将整治工作推向深入。
据悉，市相关部门成立联合工作组进驻石梁河库区，监督各项整治工作合法合规推进，联合公安水警部门妥善处置涉砂纠纷，保障整治工程平稳推进。整治取得初步成效后，对已经拆解的采砂船只、机具，及时清走，断绝违法主体伺机再采的可能。对已经清理完毕的堆砂场地，及时组织复岸、复绿工作，确保整治一处，见效一处。
此外，为了让非法采砂主和周边群众深入了解整治工作政策和决心力度，将一小部分非法采砂主的对抗抵触情绪降到最低，连云港在整治工作开始之初，开展了大范围的违法违章行为摸排工作，对非法采砂主的人员情况、采砂范围、非法采砂量等进行了逐一核实，并印发《致石梁河水库采砂从业人员的一封信》，通过执法船只全天24小时播放。
同时，及时与采砂业主、圈圩养殖户进行沟通，将打击非法行为与宣传教育工作有机结合起来，登门入户做好劝导，耐心细致讲解政策，积极争取群众支持，最大程度做好稳定维护工作，保障整治工作平稳有序推进。
