宋鑫委员：
您提出的《关于创新体制机制，强化大宗工业固废综合利用的提案》收悉，经商教育部、科技部，现答复如下：
我国大宗工业固体废物产生量大，不仅造成大量资源浪费，还对生态环境造成威胁。推动工业固体废物综合利用，对于解决固体废物长期堆存带来的环境污染和安全隐患、提高资源利用效率具有重要现实意义。
一、已开展工作
一是强化法律规划政策引导。工业和信息化部配合全国人大制定发布《固体废物污染环境防治法》，会同发展改革委等部门开展资源综合利用法研究论证工作，强化推动工业固废综合利用的法律要求。发布《工业绿色发展规划(2016—2020年)》《绿色制造工程实施指南(2016—2020年)》，配合发展改革委发布《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》，聚焦尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等大宗工业固体废物，着力推进综合利用向规模化、集约化、高值化方向发展。发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，鼓励利用废石、矿渣、尾矿等生产机制砂石，节约天然资源；鼓励利用建筑拆除垃圾等固体废物资源生产砂石替代材料，提高产业固体废物综合利用水平。
二是推进区域大宗工业固体废物综合利用产业集聚化发展。实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划和产业协同转型提升计划，从政策、技术、标准等方面加强跨区域协同，推动大宗工业固体废物综合利用集聚化发展。选择河北承德、山西朔州等60个大宗工业固体废物产生量大、综合利用基础较好的地区，创建工业资源综合利用基地，通过政策引导、技术联合攻关、重点项目建设、财税支持等方式，探索建立了基于地方特点的大宗工业固体废物综合利用模式，有效带动了区域大宗工业固体废物综合利用产业发展。
三是推动先进技术装备产品推广应用。聚焦尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物，发布工业资源综合利用技术装备产品目录，加快推动先进适用技术装备推广应用，引导企业提升产品质量，促进绿色生产和绿色消费。科技部启动了“固废资源化”重点专项，设置无机固体废物清洁增值利用技术、区域固体废物资源化系统解决方案与集成示范等专题任务，加快推动大宗工业固体废物综合利用技术创新和产业化示范。教育部组织高校积极承担固体废物综合利用重点研发计划项目，突破了多种类深度分类、高效疏堵滚筒筛分等大宗固体废物综合利用技术难题，多项成果应用于国内典型标杆性工程。
四是积极落实财税扶持政策。发布实施《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，构建工业固体废物综合利用评价机制，培育第三方服务供应商，推动资源综合利用免征环境保护税及减免增值税、所得税政策等现行税收优惠政策的落地实施，为资源综合利用企业营造良好的发展环境。
二、下一步工作措施
赞同您提出的关于创新体制机制，强化大宗工业固废综合利用的建议，工业和信息化部今后将着力做好以下工作。
(一)健全法规政策体系。按照全国人大要求，积极配合发展改革委起草资源综合利用法草案，通过法律约束，建立健全大宗工业固体废物综合利用的政策标准等制度体系。贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，研究制定工业资源综合利用实施方案，针对当前制约行业发展的主要问题，突出重点，因地制宜、统筹发展，全面推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化协同化发展，并鼓励加强“互联网+”、区块链等信息化技术在大宗工业固体废物综合利用领域的应用，鼓励依托行业机构、第三方服务机构等建设“互联网+”工业固体废物综合利用平台，协助完善节能环保产业统计分类，健全资源循环利用领域统计指标，加快完善大宗工业固体废物综合利用基础数据统计体系。
(二)深入推进工业资源综合利用基地建设。总结前期工业资源综合利用基地建设成果和经验，在钢铁工业固体废物、有色冶炼渣、化工渣等大宗工业固体废物集中的重点地区，再建设一批工业资源综合利用基地，通过先进技术应用、重点项目建设、跨区域协同推进等，探索易复制可推广的综合利用产业发展模式。开展工业资源综合利用企业“领跑者”行动，培育行业龙头企业，发挥示范带动作用，加快行业转型升级。
(三)加快行业技术装备升级。科技部将联合相关部门制定《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划(2021—2025年)》，设立“循环经济关键技术与装备”重点专项，进一步围绕工业固体废物综合利用与协同处置关键技术与装备部署相关研发任务，为工业固体废物规模化利用提供技术支撑。我部将重点针对制约大宗工业固体废物综合利用的共性关键技术，及时更新发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，加快先进适用技术装备产业化应用和推广。大力发展高固体废物掺量生料水泥，提高电石渣、矿渣、粉煤灰、赤泥、工业副产石膏等的掺入量，减少水泥熟料消耗量。教育部将从平台建设、科技攻关、技术推广等方面给予积极支持，促进工业固体废物综合利用创新研发。
感谢您对我部工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
工业和信息化部
2021年7月27日
