2015年4月,国务院发布的《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)拉开了中国最大规模水环境综合治理行动的序幕。
在此之前,我国的水环境治理重点主要放在“三河三湖”(即淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池)上,而“水十条”出台后,黑臭水体整治成为水污染防治的重要方向之一。
“十三五”期间,全国各地大力推进城市黑臭水体治理,总体取得显著成效。数据显示,截至2020年底,全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达98%以上。城市水体作为大江大河的“毛细血管”,通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施系统治理,从源头大幅度减少污染物入河量,增加水体自净能力,对我国江河湖泊的水环境改善发挥了重要作用。 大规模水环境综合治理行动拉开帷幕 “水十条”将城市建成区黑臭水体治理作为一项重要任务,要求到2020年,全国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。 2016年2月,住房和城乡建设部、环境保护部(现生态环境部)正式发布黑臭水体清单,220多个地级以上城市要在不到五年的时间内清理1861条纵横在城市肌体上的黑色“毛细血管”,而随着排查的深入,清单上的水体总数增加到了2900多个。在“水十条”硬性指标的约束下,全国各地投资金、建项目,掀起了一股治理“浪潮”。 黑臭水体是流经城市的一些“毛细血管”,多为水沟或渠道,此前这些城市内的黑臭沟渠大多处于治理的盲区。“水十条”出台之前,我国的水环境治理重点主要放在“三河三湖”上,即北方的海河、淮河、辽河,南方的太湖、巢湖和滇池,其他一些小一点的河流得到的关注很有限,就更不要说黑臭水体了。“水十条”出台后,黑臭水体成为重点整治的方向之一。 中国环境科学研究院流域中心副主任高红杰在接受记者采访时表示,黑臭水体问题的本质是污水直排环境问题,是城市快速发展过程中,环境基础设施不配套、管网不配套问题的直接体现。现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。治理城市黑臭水体,是落实以人民为中心的发展理念的必然要求,也是满足人民群众对优美生态环境需求的一项重要举措。 黑臭水体就在群众的房前屋后,是群众身边的突出生态环境问题,但黑臭水体成因复杂,影响因素众多,有效监管难度大。 高红杰说,面对数量庞大的黑臭水体,制度设计之初就考虑了公众参与机制,让老百姓全过程参与黑臭水体筛查、治理、评价等工作,监督地方政府黑臭水体整治成效,既能有效推动黑臭水体整治工作顺利开展,也能让老百姓切身感受到黑臭水体治理进展,增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。 制度设计为全民参与治水提供保障 2018年10月,广州番禺,住建部、生态环境部联合组成的黑臭水体专项整治巡查组工作人员在巡河检查排污口,巡查过程中接受当地群众来电举报。 2016年初,民间环保组织绿色潇湘工作人员和志愿者在长沙某区发现一条黑臭水体,他们随即通过“城市水环境公众参与”微信公众号进行举报。没想到,第二天早上他们便接到地方环保部门的电话询问黑臭水体的具体位置,在带领环保工作人员现场核实后,这条黑臭水体被新增列入湖南省地级城市建成区黑臭水体的整治清单。 “这让我们很有成就感。”绿色潇湘副秘书长廖思难说。 他们2011年开始在湖南成立了河流守望者网络,从2016年开始关注黑臭水体整治工作,通过扩大招募,守望者成员从2016年的426人扩大到2018年的900多人。这些守望者分布在湖南各地市州守护着本地河流,成为黑臭水体的发现者和整治工作的监督者。 廖思难欣喜地看到,在过去近七年的黑臭水体整治过程中,官方为公众参与搭建了畅通的渠道,在公众监督下的黑臭水体整治工作取得了显著的成效,诸多不再黑臭的城市“毛细血管”促进了江河水质的改善。湖南省生态环境厅公布的数据显示,2021年,全省地表水水质总体为优,国考断面全部消除劣V类。 “水十条”明确提出从“依法公开环境信息、加强社会监督和构建全民行动格局”三个方面建立公众参与机制。这种机制的设立广泛听取了基层意见,环境保护部(现生态环境部)、住房和城乡建设部联合相关研究机构,自2015年起,先后在郑州、杭州、苏州、广州、太原等多地开展城市黑臭水体治理社会调查,了解人民群众对城市黑臭水体治理的需求、对国家政策的了解、对治理工作的满意程度和有关建议等,为后期推动城市黑臭水体治理及公众参与工作提供了参考。 2016年2月,住房和城乡建设部、环境保护部(现生态环境部)联合推出“城市水环境公众参与”微信举报平台,鼓励公众提供黑臭水体线索。2016年8月,为进一步扩展公众参与的范围,微信举报平台数据实现了与环保组织开发的“蔚蓝地图”APP互联互通。网友可以通过“蔚蓝地图”APP提交黑臭水体线索,并且可以在APP上直接收到相关部门的回复。据有关统计,公众举报已促使50多条黑臭水体被纳入治理计划。公众举报也反映了很多治理中存在的问题,以及完成后出现的返黑返臭、偷排和垃圾丢弃问题,这些公众意见的表达帮助治理部门及时采取措施加以解决。 “用高度互动的新媒体工具吸收公众大规模参与环境整治行动,这是一个创新举措。”在公众环境研究中心(IPE)主任马军看来,黑臭水体整治关乎群众切身利益,因此在评价标准中也把公众的满意度作为评价的指标之一,它反映了中国在环境治理思路重要大转变。“过去是以污染物减排量作为考核标准,而正是从PM2.5和黑臭水体治理开始,环境治理的思路发生了改变,即以环境质量改善为核心,进行考核、评价和问责。生态环境部水生态环境司特别强调要以公众的感受作为标准,我觉得这种思路非常好;同时又借助信息技术的进步,采用一种数据众包的方式在收集公众的意见和数据。地级市黑臭水体的整治能够快速推进,城市水环境公众参与平台发挥了很好的作用。” 全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达98%以上