中国环境报记者 郭文生 见习记者 任效良 天津报道 天津市政府日前印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），进一步强化生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，将全市划分为优先保护、重点管控、一般管控3类311个生态环境管控单元（区），其中陆域生态环境管控单元281个，近岸海域生态环境管控区30个。
2025年，要建立起较为完善的生态环境分区管控体系
《意见》明确，到2025年，全市要建立起较为完善的生态环境分区管控体系，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，生态环境功能得到基本恢复，产业结构和布局进一步优化，经济社会与生态环境保护协调发展的格局基本形成。到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量根本好转，生态系统健康安全，经济社会发展与生态环境保护实现良性循环，基本实现人与自然和谐相处、共生共荣。
《意见》以生态环境管控单元（区）为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面，明确了不同类别生态环境管控单元（区）的管控要求，建立了相应的生态环境准入清单。其中，优先保护单元（区）是指以生态环境保护为主的区域，共111个，这一区域内以严格保护生态环境为导向，执行相关法律、法规、规章要求，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，严守生态环境底线，确保生态环境功能不降低。
重点管控单元（区）指涉及水、大气、土壤、海洋及自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共180个，这一区域内以产业高质量发展和环境污染治理为主，需加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率。
一般管控单元（区）指除优先保护单元（区）和重点管控单元（区）之外的其他区域，共20个，这一区域内以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设需落实生态环境保护基本要求。
促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展
天津市生态环境局相关负责人告诉记者，实施“三线一单”生态环境分区管控主要有三方面作用。
第一方面是推动经济社会高质量发展，将“三线一单”生态环境分区管控要求，作为产业布局、结构调整、重大项目选址等方面的重要依据，支撑产业准入清单制定与实施，推动清单在具体区域、园区和单元的落地，加强与国土空间规划的衔接，不断促进天津市产业布局和结构优化升级，推动实现高质量发展。
第二方面是促进生态环境高水平保护，根据“三线一单”确定的分区域、分阶段目标，强化在生态环境管理中的应用，在功能受损的优先保护单元，优先开展生态保护修复；在重点管控单元，加强污染排放控制和环境风险防控，推动生态环境质量持续改善。
第三方面是支撑生态环境准入与监管，通过“三线一单”实施应用，加强对规划和项目环境影响评价的指导，促进规划的环境合理性，为依法审批建设项目提供政策依据；将“三线一单”分区管控要求作为重要依据，明确生态环境监管的重点区域和内容，促进科学治污、精准治污。
此外，《意见》还强调了落地应用的保障。一是重点明确各区政府要落实主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地应用；市级有关部门要做好组织指导和协调推动。二是建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督机制，强化监督管理，推进实施应用。三是建立评估和更新机制，明确本《意见》到期前要对实施情况进行评估，并对“三线一单”进行更新调整。
