峨眉山：推动战略性转型 打造“两化”低碳工业区

加快推进新型工业化新型城镇化是四川省委、省政府着眼全局和长远发展的一项重大战略部署，也是乐山实现“三大联动、六个跨越”的现实选择。为深入贯彻四川省、乐山市推进“两化”互动的重大战略部署，峨眉山市围绕建成乐山市“两化”互动特色区这一目标，进一步审视市情，以旅游休闲化、工业低碳化、城镇特色化为发展思路，高标准编制了“两化”互动发展系列规划，加快推动全市发展战略转型，努力实现经济社会更快更好发展。现将《峨眉山市“两化”互动发展规划》编制情况摘要登载，以进一步征求社会各界意见。
峨眉山市因山得名，幅员面积1183平方公里，人口43万，是全省首批扩权强县试点县之一。峨眉山市历史悠久，隋朝时建县，迄今已有1400多年，1988年撤县建市。旅游资源得天独厚，境内峨眉山是世界自然与文化双遗产，是国家首批5A级旅游风景区和四大佛教名山之一。辖区内矿产资源丰富，是全省主要的非金属矿区，盛产茶叶、白蜡、黄连，形成了茶、蔬、药、畜四大农业主导产业。
发展定位根据《乐山市城市总体规划（2010-2030）》，未来20年，乐山城镇布局将形成“一群、四轴”的空间结构。一群：即乐北城镇群，由乐山中心城区、峨眉山市区、夹江县城以及主要交通轴沿线的重要城镇组成，形成以乐山中心城区为核心的组团城镇群。
特色城镇群的建设既能让乐山中心城区及其周边区域成为成渝经济区重要的增长极，更能最大规模地整合乐山北部资源，有效扩大中心城对市域经济的带动作用，实现产业一体化、空间结构一体化、生态环境一体化、基础设施一体化、组织管理一体化。
峨眉山市作为乐山城镇群的重要支点，结合自身的资源、优势，今后5年，将进一步坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，围绕“发展上台阶、转型有突破、民生大改善、社会更和谐”4项主要任务，以规划为引领，以产业为支撑，以项目为突破，以新型工业化发展带动新型城镇化及新农村建设，倾力打造“两化”互动的特色区、休闲养生的度假镇、国际旅游的目的地。力争到2016年，主要经济指标在2011年基础上实现翻番，其中地区生产总值突破300亿元，人均突破1万美元，本级财政收入突破30亿元，城镇化率和工业化率均超过70%，建成更加富裕文明、和谐优美的新峨眉。
布局规划峨眉山市“两化”互动发展主要分为六大片区：中心城区、峨眉山风景区、“两化”互动特色带、旅游生态农业基地、“两化”互动示范片、建材物流园。
中心城区总体定位: 以峨眉山世界自然和文化遗产为依托的中国重要旅游城市、宜居宜养的休闲度假胜地、国际旅游目的地。
大佛禅院片区项目规划片区定位：佛教文化体验片区区位范围：规划项目地位于峨眉山市区南部，包括大禅院、菩提园、易镇、象城、市政广场，南至秀湖大道，北抵佛欣路口，西至峨九路，东至赶山河，规划面积132.66公顷。
项目主题：以深度体验为特色的佛教主题文化旅游区、朝圣起点，禅修、领悟的一方净土，融合多种文化元素的城市TBD。
环境保护总体目标：项目地旅游环境保护包括两方面，一是菩提园与市政公园的生态环境保护；二是整个景区佛教文化资源与佛教氛围的保护。
北部片区主体定位：发展为城市新的行政办公区、商务金融区、文化娱乐区、居住片区。
区位范围：规划项目地位于峨眉山市区东北部，南至峨眉河，北抵嘉峨路，西至佛光东路，东至成昆铁路线，规划面积710公顷。
新客站片区设计理念：以交通枢纽为媒介，向西优化周边片区，将峨眉旅游观光、商业购物、办公、居住复合于该片区，形成具有当地特色的城市枢纽游憩商业新区。
绿地水系规划结构：五湖五脉映城，三楔六廊导风，五片多点互融，绿道串联成网。
本着保护城市生态环境、倡导全民康体健身、丰富城市游憩空间的目的，通过绿道规划将城市大多数开放空间系统性的连接，形成全市开放空间网络，方便大众使用。
峨眉山风景区主要由核心风景区和外围协调区组成。
“两化”互动特色带主要由观音湖休闲度假片区、川主农耕文化休闲度假片区、峨秀湖国际度假片区、张沟度假片区以及峨眉河风光带组成。
峨秀湖国际度假项目片区定位：高品质综合旅游度假区规划设计理念：
自然山水尊重自然，描绘自然。
佛光禅境整个区域的中心采用莲花构图，由莲花中心形成一道中轴线。
养生温泉充分利用温泉资源形成相对集中的养生区域，同时带动健康产业。
田园风光利用区域内现状葡萄园打造峨眉式红酒庄园。
旅游度假由莲花几座向环湖两翼延展形成文化居住休闲养生度假旅游。
观音岩休闲度假项目片区定位：水上运动及养生片区规划范围：观音湖旅游景区位于峨眉山市城西北2.5公里处，以景区中的水库为核心，周围约44平方公里的范围。
规划理念：景区内主要地形有水体、山丘和平原，规划以“水秀”为主要特色，把山的青翠融入其中，让整个景观呈现出：“山丘连绵不绝，河水清澈见底。”
川主农耕文化休闲度假项目片区定位：农耕文化展示及体验区规划目标：具有宜人的居住环境、完善的服务功能的农耕文化小镇，具有吸引力的休闲旅游片区。
规划结构：形成“一轴、两岸、四区”的整体空间格局。“一轴”指以峨眉河为景观轴贯穿整个片区,“两岸”指沿河的两块区域,“四区”指两岸的商业居住区、配套服务区。
张沟度假项目片区定位：运动、休闲、度假规划目标：发挥紧邻峨眉山景区的优势条件，规划整体性的游憩活动系统，创造具有独特性、多样性的基地服务。
天下名山站片区项目片区定位：旅游集散、旅游产品销售规划范围：北到佛光南路、南到秀湖国际大道、西到名山南路、东到秀湖路，规划面积约2.55平方公里，建筑面积约为17万亩。
功能定位：建设南北广场、山水景观以及地下停车场等交通枢纽工程，打造现代交通换乘枢纽，展现峨眉文化底蕴，增加地区吸引力。
飞来殿片区项目片区定位：历史文化、创意产业、影视基地规划范围：位于峨眉山市绥山镇大庙村二组，离市区中心以北2.5公里，修建在海拔457米的飞来岗上，占地900亩。
建设情况：2011年10月动工，2015年竣工，总投资10亿元。
城西坝片区项目片区定位：具备田园风情的休闲生活片区规划范围：位于峨眉城区以西，东靠名山南路，北面峨眉河，南邻峨川公路，总面积约550.47万平方米。
项目规划：以峨眉湖为核心，峨眉河为景观廊道，围绕峨眉湖，沿景观廊道两侧建设十个片区环湖度假区、酒店会所区、山地生态度假区、滨河田园度假区、滨河休闲区、山地度假休闲综合区、城市生活区、城市滨河生活区、川主安置区以及绥山安置区，形成“一心、一廊、十片区”的空间格局。
黄湾国际旅游度假区项目片区定位：高档次旅游接待、度假和旅游交通集散片区规划范围：位于峨眉山风景名胜区黄湾乡的峨眉河两岸，北接峨眉山市川主乡，南靠西南交大，西止于黄湾，东临杨岗。
项目规划：建设峨眉河滨水生态保护带、黄湾接待服务片、黄湾居住综合片，成为峨眉河田园慢城生态廊道上的重要节点。
旅游生态农业基地以普兴乡、大为镇、龙门、沙湾、龙池镇、绥山镇北部、双福镇北部为主要基地发展生态农业。
“两化”互动示范片规划思路：按照全省“两化”互动的总体要求和乐山市将峨眉山市打造成“两化”互动特色区的部署，我市结合市情和工业区现状，将区位条件较好、产业支撑较强的符溪镇、桂花桥镇确定为全市“两化”互动示范片，并将符溪镇作为省级先行示范片予以重点打造，确保“一年见效、三年变样”。
建设内容：中华药博园、西南养老基地、动物园、植物园、湿地公园等新型产业项目。
符溪镇新农村综合体规划利用镇域内完善的基础设施和优美的田园风光，发展农村观光旅游休闲产业。
中华药博园以中药文化为主题，打造集新村建设、旅游休闲、生态建设为一体的特色区。
博睿特学校通过引进新型文化教育机构，凸显“两化”互动片区的文化特色。
太泉广场医院迁建项目建设先进的医疗机构，为“两化”互动片区提供完善的医疗保障体系。
仙芝竹尖生态园通过产业转型，走茶叶加工与观光生态旅游相结合的发展道路，推动经济与环境保护协调发展。
大西南养老基地即将兴建的中国西南养老基地位于符溪镇黑桥村，该地其森林覆盖率达到47.9%。建设后，区域内配套设施齐全，将是世界级的新型养老服务基地。
建材物流园主要以九里、乐都为主要产业基地，重点发展轻工业和物流产业。
土地利用及交通规划“两化”互动土地利用目前，峨眉山市加大土地整理力度，争取土地指标为“两化”互动发展提供土地保障。
“两化”互动交通规划通过对外道路、景区道路、中心城区道路的项目规划，实现城市建设区、“两化”互动特色带、“两化”互动示范片三地的多通道无缝链接，为发展提供要素保障。
对外交通体系铁路：新建成昆铁路复线、成绵乐峨城际铁路高速公路：新建乐雅高速公路、乐汉高速、洪雅—峨眉高速公路、成乐高速夹江连接线。
省道及干线公路：升级改造S103线、S306线，新建货运通道、嘉峨干道。
城区及景区交通体系市内交通体系：形成“四横四纵”的城市整体骨架路网，加强与景区的联系。
景区道路体系：在现有峨眉山风景名胜区第一上山汽车通道基础上，着手规划第二和第三上山车行通道。总长度为36.3公里，总投资为6.9亿元。
实施措施旅游休闲化依托峨眉山龙头，加快国际文化旅游目的地建设，推动观光旅游向休闲度假旅游转型。
一是促进山城一体。坚持“山城一体、协调发展”，突出旅游对城镇化引领作用，在峨眉山核心景区周边划出69平方公里缓冲地带，推动旅游产业布局由峨眉山景区为主向山城一体发展。加快推进峨秀湖、张沟、张坝、观音湖等片区旅游开发，集中力量打造峨山—黄湾“两化”互动特色片，力争今年10月申报成为国家级旅游度假区。注重保护自然生态环境，大力建设水体景观、休闲绿道，实现山、水、景、城和谐统一。最终形成一核、一带、十二区的大旅游格局。
二是完善综合配套。加快交通设施建设，畅通旅游通道，尽快建成通车城际铁路、乐雅高速、乐峨高速等主通道，全面融入“成都半小时经济圈”，打造旅游“快进”优势。加快实施上山第二通道，规划实施第三通道，综合开发“通道旅游”，实现缓解景区交通压力和打造景区旅游走廊“一举两得”。建好各类旅游路网，完善山上、山下景区景点连接线。高标准建设高铁天下名山站场，完善基础配套和旅游接待设施，打造标准更高、设施更全的综合旅游接待服务区。
三是丰富旅游产品。坚持文化与旅游互动，巩固发展朝拜、观光、温泉等传统旅游，深入挖掘佛教、武术、禅茶、养生等特色文化资源，创新旅游业态，丰富产品种类，延伸产品链条。高起点规划、高标准实施一批康疗养生、酒店度假、运动休闲、会展演艺类旅游项目，在建、启动了峨秀湖度假区、中华药博园、金色华藏、艾美酒店等项目，可建成5-7个五星级酒店、3个体育公园、2个大剧院，促进“过路客”变为“过夜客”、“定居客”。
工业低碳化下决心调整工业产业结构，加快打造与旅游相匹配的低碳工业体系。
一是集中发展。结合城市定位和旅游规划，调整优化工业布局，推动工业“出城入园”。重点打造符溪—桂花桥镇“两化”互动发展示范片，以符溪镇为依托发展高新产业，以桂花桥镇为依托发展物流加工业，同步建设博瑞特、太泉医院、体育场等综合配套设施。创新办园机制，探索与周边区县合作办园，发展飞地经济。规划建设高新技术开发区，加快引进一批IT、动漫、养生、美容等高端项目。
二是轻净发展。充分发挥环境、资源优势，走轻净发展的路子。推进农夫山泉、信发矿泉水、20万吨华润啤酒等水项目，打造产值超过50亿元、覆盖西南地区和辐射全国的食品饮料产业。扶持竹叶青、仙芝竹尖、峨眉雪芽等龙头企业进一步做大做强，大力发展茶色素、茶多酚、茶饮料等下游产品，建设中国绿茶之都。依托金威利、中威鞋业等龙头企业，引进配套企业，3年内可形成用工达2万人、产值超30亿元的制鞋服装产业群。
三是高端发展。 突出产业高端，抓好水泥、电解铝等传统产业改造提升，淘汰20万吨铁合金、380万吨落后水泥产能，建成2000万吨新型干法水泥生产基地，启动投资102亿元的80万吨铝板带箔和30万吨再生铝项目。大力发展太阳能光伏、气相白炭黑、氢能燃料电池等新能源项目，推动硅材料产业向下游延伸，打造产值超100亿元的多晶硅、光伏和副产物循环利用产业链。
城市特色化立足旅游城市实际，坚持“不求大，但求有特色”，走特色化城市发展道路。
一是定位与旅游一致。按照“把峨眉山市打造成"峨眉山镇"”的目标，推动“都市型”城市向“集镇型、服务型”城市转变。突出旅游服务功能，融入“慢城”理念，规划建设佛禅、山居、武术、温泉、农耕等多种形态的小镇群落，配套建设休闲会所、文体娱乐及生活服务区，促进社区与度假区有机结合，建设“居住适宜”的特色城市。
二是形象与旅游协调。实施旧城改造，全面黑色化老城区主干道，开工建设货运通道，从根本上解决货车进城问题。积极推进城市风貌塑造，做活城市水文章，打造水体公园、湿地公园等城市景观，实现“城在景中，景在城中”。加快新区建设，先后开发蓝光文旅、滨湖国际、爱琴海蓝等20多个中高档楼盘，同时配套推进城市公共空间和绿地系统建设。积极探索城市发展新形态，在景区外围山城衔接带建设山居型度假社区，形成具有峨眉标志的特色建筑。
三是功能与旅游匹配。推进城市功能向服务本地居民居住和游客休闲度假旅游转变。做好市政配套文章，优化市场、医院、停车场等基础设施布局，提高城市吸引力。规划建设一批满足不同功能、不同规模、不同需求的餐饮、住宿、交通、停车、购物、娱乐等配套服务设施，加快建设城市特色美食街、风情街、购物街、金融街，全面提升度假区旅游接待能力，促进第三产业发展。有序开发旅游地产，引进一批高端教育、康疗、养生项目，将峨眉山市打造成各类精英人才的“第二居住地”。