经济日报记者 曾金华 最新统计显示，2014年至2020年2月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库累计入库项目9459个、投资额14.4万亿元。3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，以规范PPP项目全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益。记者带你了解相关政策举措——
明确绩效管理主体
PPP项目绩效管理是在PPP项目全生命周期开展的项目管理活动，包括绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等。
操作指引明确，项目实施机构应在项目所属行业主管部门指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助。各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。
“操作指引强调了对于PPP项目全生命周期内绩效目标的管理和评价，有利于PPP项目整体规范，可以避免在实践中因缺少实施细则而引发的争议。”北京市中伦（上海）律师事务所合伙人周兰萍说。
开展项目绩效监控
操作指引明确，项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。同时，操作指引还规定，项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控，项目公司（社会资本）负责日常绩效监控。项目实施机构应根据PPP项目特点，考虑绩效评价和付费时点，合理选择监控时间、设定监控计划，原则上每年至少开展一次绩效监控。
进行项目绩效评价
操作指引要求，项目实施机构应根据项目合同约定，在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。PPP项目绩效评价结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。
同时，PPP项目绩效评价应符合以下要求：严格按照规定程序，遵循真实、客观、公正的要求，采用定量与定性分析相结合的方法；结合PPP项目实施进度及按效付费的需要确定绩效评价时点；绩效评价结果依法依规公开并接受监督。
“操作指引立足项目识别准备、政府采购、建设运营、评估移交等全生命周期，突出全面实施预算绩效管理的目标导向，进一步夯实了‘按效付费’根基。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。
