对国内光伏企业来说，国家发改委刚刚下发的《光伏上网电价征询意见稿》(以下简称《意见稿》)，无疑是迎头一瓢冷水，让光伏界寄予厚望的国内市场大规模启动，再次蒙上了一层阴影。
根据《意见稿》，新疆地区光伏上网电价调整到0 .85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0 .75～0 .85元/度，西藏地区下调到0 .95元/度。相对于此前1～1.15元/度的价格，最新的价格大幅减少。此外，《意见稿》还规定，分布式光伏发电自发自用部分补贴价格定为0 .35元/度，低于之前预期的0 .4-0 .6元/度。
业内人士指出，按照此前的补贴价格，光伏电站的动态投资回收期在5～8年，而按照最新的补贴价格；光伏电站的动态投资回收期将增至13～16年，这无疑会大大打击对那些已经或者计划进入光伏电站业务的企业的积极性，并有可能引发光伏电站运营商的集体退出潮。
补贴价格低于预期
去年以来，国家不断加大对光伏业的扶持力度，希望能快速启动国内市场。2012年12月19日，国务院常务会议发布“促进光伏产业健康发展”的五点意见，其中包括“根据资源条件制定光伏电站分区域的上网标杆电价，对分布式发电采用按照电量补贴政策”，以及“光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。”根据该政策，国家将光伏上网电价确定在1～1.15元/度，并在税收上给予优惠。
尽管在这一政策下，光伏电站运营方已经有利可图，但刺激作用相对有限。业界一直呼吁进一步加大补贴力度，全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄在今年两会期间就建议，应尽快制定安装太阳能电池板的相关法律，提高光伏发电上网电价，保证光伏电站的盈利空间，为推动全国广泛安装光伏发电系统提供条件。
然而，发改委刚刚发布的《意见稿》，不但没有提升补贴价格，反而大幅降低，出乎市场的预期。这对我国整个光伏产业来说，无疑都是一大利空。湖南神州光电能源公司副总工程师李华维告诉记者，前几年，支撑国内光伏电站的扶持政策主要是“金太阳”工程，不过，“金太阳”工程在2012年已经结束。现在业内都对新的补贴政策寄予厚望。因此，《意见稿》的出台，对光伏业来说，无疑是一大打击。
不过，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受南都记者采访时却强调，《意见稿》的出台，总体上来说是件好事。光伏上网比价政策的出台促进了政策的完善，有了市场化的分类和明确的游戏规则，对于市场扩大也有了保证。“随着光伏组件价格的降低，光伏发电成本不断下降是大趋势，国家下调补贴力度也是顺应这一趋势。欧美国家的补贴力度也是在不断降低的。从全球范围来看，到2020年左右，光伏就能实现平价上网。企业一定不能高枕无忧。”
英利发言人王志新向南都表示，这个草案刚刚出来，在短期内不能做出是好是坏的判断，要等待国家的细则出台，他们将持续关注。
或引发企业退出潮
美国、欧盟先后对我国光伏产业展开双反调查，加上此前欧盟委员会宣布，自3月6日起对产自中国的光伏产品实施进口登记，这对严重依赖出口的我国光伏制造业打击很大。光伏业一起期望国内市场尽管启动，以摆脱困境。从国内来看，发展清洁能源也是十二五规划的重点内容之一，国家也先后出台了多项扶持光伏产业发展的政策。
不过，在“金太阳”工程结束之后，光伏界就将最大的期望放在了光伏上网电价补贴上。然而，《意见稿》的补贴力度大大低于市场预期，这对处于困境的我国的光伏产业来说，短期看无疑是一大打击。
广发证券一位不愿具名的电力行业分析师在接受南都记者电话采访时强调，按照此前的补贴力度，投资光伏电站的回报周期大概在5～8年；而按照最新的补贴价格；光伏电站的动态投资回收期将增至13～16年。“此前，包括五大电力公司在内，很多央企都投资光伏电站。因为按此前的补贴政策，投资光伏电站，5～8年内就能收回投资。现在回收期增至13～16年。而国资委给央企规定的投资项目的净资产收益率不得低于8%(10年左右收回投资)，因此，这些央企很有可能大规模退出光伏电站的运营。”
浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉南都记者，他还没有详细研究《意见稿》，因此不便对此发表评论。但沈福鑫也表示，目前国内光伏业仍然处于困难期，很多企业已经难以支撑下去，迫切需要政策面的大力支持。
一家正在建设中的青海光伏电站的负责人在接受南都记者采访时，只说了一句话：“这个补贴政策力度太小，我们很失望。”然后就匆匆挂了电话。
