垃圾是放错地方的资源，这句话听起来已成为老生常谈，但真正做到把垃圾资源化，却实为不易。难在哪里？难在回收。最近，记者在浙江宁波采访时了解到，此地今年已初步建成覆盖中心城区的可再生资源回收系统，该系统由114个社区回收网点、两个集散市场组成，并将于明年推广到整个大市范围，包括农村。而在上海长宁区，在新锦华公司“网络收废”已覆盖全上海的基础上，也开始在社区建立废品交投网点，目前建立的116个交投点已覆盖长宁半数社区，明年将覆盖整个长宁。长三角城市的探索，说明在“垃圾围城”的情况越来越普遍的现状下，城市废旧物品回收系统的建设已成为迫在眉睫的问题。城市垃圾与“城市矿产”之间，一线之差，效果迥异。
回收系统难建
宁波市负责可再生资源回收体系建设的宁波市供销社，目前正会同宁波市发展规划研究院制定 《宁波市再生资源回收体系建设“十二五”及中长期规划》。该社副主任李猛进说，数据表明，目前我国城市垃圾中再生资源利用率不到10%，而发达国家则高达30%以上，美国的再生资源产值已超过其汽车产业，可见其中“城市矿产”的潜力巨大。另一方面，我国城市垃圾目前的处理方式大多为焚烧和填埋，既占用大量土地资源又影响环境，如果能够对其中的可再生资源稍作分类、回收，进行资源化利用，对环境友好型、资源节约型社会的建设具有十分重要的意义。
什么制约了城市废旧物品中可再生资源的利用？回收系统。上海长宁区新锦华公司战略研究室主任孙亚明说，骑着三轮车、敲着铃铛的“马路游击队”占据了我国城市社区废旧物资的主要回收渠道，以经济利益为驱动的他们对有利可图的废旧物品回收，对无利可图的则不闻不问，而且对回收来的物品只取其中有用的，就地拆解，剩下的则乱扔乱堆，对城市特别是城乡结合部环境造成极大损害。但是，如果另起炉灶建立公司化的回收队伍，成本显然太高。此其难之一。
其难之二是，在社区网点建设中，选址难。居民既要求废旧资源回收能够就近、方便，但又不愿设在距离他们居所太近的地方，长宁区前几年建设的一处交投点正是由于附近居民的经常性投诉而最终撤走。占用绿地及街道三产用房，则需通过与业委会、物业和街道的协调，经常遭遇“一票否决”。
还有一个难点是政府、企业、经营户各个所涉单元的协调配合问题。宁波市供销社经济发展处处长钟毅君说，回收系统建设是一个准公益性的项目，没有市、区政府部门的重视，没有街道的配合执行，没有企业的社会责任承担，这个工作很难推进。
探索破解难题
宁波市再生资源管理办公室主任忻宏斌介绍，宁波的再生资源回收体系由 “四硬一软”组成，“四硬”分别是社区网点、回收车辆、交易集散中心和在线收废网站，“一软”是制度建设。宁波市、区两级财政分别投入4万元建设居民社区的回收站点建设，一般选择以500米至1公里为半径能够覆盖小区的空地、街道三产门面房等，统一标准，配置磅秤等设备，方便附近居民交投废旧物品。宁波区许多街道为了解决场地问题，拿出原先可以收取每月2000元租金的门面房，以1000元的价格租给收废经营户。
收废经营户就是“收编”来的游击队，进行统一培训、发放上岗证及车辆使用证，与交警部门协商配备350辆回收三轮车辆，规范回收行为，回收来的物品交给处置企业或集散中心。对于成为“正规军”并表现良好的收废经营户，平时经营自负盈亏，但遇到像今年废品跌价厉害的“年景”，为了维护回收网点的长效稳定，宁波市还专门拿出200万元资金对经营户进行补贴，基本能够贴补他们一年的场地租金。
集散中心一个占地30亩将于明年上半年开工建设，引进有资质的企业和德国先进设备对废旧物品进行环保加工；另一个150亩的也已完成征收储备工作，即将获得建设用地使用权。集散中心的建设也得益于区级政府的支持，江北、鄞州两区拿出原本可用于建设物流园区的土地建设再生资源回收集散中心，经济收益明显下降，但长远来看，对城市环境的改善意义重大。
制度建设尤为重要，是上述硬件设施得以顺利建设的保障。宁波市政府从2005年开始先后下发8道文件，分别就可再生资源回收设施的规划、纳入实事工程、考核办法、目标任务等做了明确指令，在市、区成立协调机构，街道由专人负责，每年确定目标任务，进行考核。正是制度保障有力，2006年至今，宁波中心城区可再生资源回收体系建设才稳步完成。
从畏难到多赢
记者在长宁区周桥街道的一个社区回收点看到，这里的回收场地整洁有序，废纸、废家电、废铁等分类堆放，收废热线、价格表等一目了然，来自安徽颍上的小赵今年成为新锦华公司社区收废队伍的一员，结束了7年的“游击队”生活。他说，规范以后，他发现居民交投废品的积极性比以前高了，他的收入也随之增加，而且，新锦华公司在日常管理中要求他们做到“无失约、无盲区、无投诉”和“七统一”，做得好还能得到一定奖励。
宁波供销社经济发展处处长钟毅君说，对“游击队”的规范也有利于社区环境、安全等综合治理，更重要的是方便居民交投废品，提高废品的利用率，改善环境。同时，为了防范城市垃圾向城乡结合部、农村集中，宁波的回收体系建设已延伸至农村。比如镇海区，投资2000多万元建设了8个集散地，容纳500户流动收废人员，分别由其进行收废活动的村进行管理。城市及农村“静脉”的打通，使原先大量让人头痛的垃圾变成“矿产”。据统计，2011年宁波全市再生资源回收交易总量达129万吨，废钢铁、废纸、废塑料、废橡胶的回收利用率分别达到90%、80%、75%、55%，较好地发挥了“城市矿产”的作用。
