随着经济的飞速发展，资源节约和环境保护问题日益凸显，如何解决发展与环境之间的矛盾迫在眉睫。过去五年，我国在环境保护方面取得了一些成绩，发展循环经济在其中起到重要作用。2011年是“十二五”开局之年，国家明确了发展低碳循环经济的目标，循环经济的发展成为我国经济转型的一个重要途径。
天津子牙循环经济产业区是目前中国北方最大的再生资源专业化园区，致力于发展废旧电子信息产品、报废汽车、新能源和节能环保等产业，打造循环经济发展的“子牙模式”。“子牙模式”作为一个典例，其发展既为我们呈现了资源循环产业的光明前景，同时也揭示出不少问题亟待解决。
“十一五”期间，子牙循环经济产业区投入约30亿元资金，完善基础设施建设，提升园区载体功能。子牙镇从污染严重的废旧物资拆解小作坊，到如今的国家级循环经济产业园，通过产业转型升级走上一条可持续发展的道路，环境污染问题也得到了妥善解决。
但子牙园区在发展中也呈现出不少问题，也折射出资源循环利用产业发展的几个问题。一是区域布局问题，缺乏合理区域布局，一些规模小、管理差、环境乱的企业对园区内的正规企业形成冲击。为此建议，国家应对资源循环利用产业进行统一合理规划，地方政府也应将资源循环产业纳入城市基础设施规划，用地上给予优惠。同时，提高行业准入门槛，适时引入许可证制度，加大行业监督和整治力度，取缔严重污染环境的小拆解企业。
二是回收市场问题，市场混乱，回收队伍零散、竞争无序，目前近90%的收购人员和组织无照经营，没有任何环保设施。这就需要协调建立京津冀及环渤海的确的报废汽车、废旧电子产品等固体废物回收体系，在园区集中进行拆解加工处理，提高产业集中度。
三是税收政策不稳定，2008年国家对该行业实行免征增值税政策，2009年按70%比例先征后返，2010年返税比例调整为50%，2011年以后将不予返还，一年一变的政策让企业无所适从。因此，国家应实行稳定、可持续的税收鼓励政策。税收政策要至少稳定五年不变，并且可以让达到一定条件的企业缴纳增值税征五返五，用于企业建设。
四是允许进口的再生资源种类太少。实际上，进口国际再生资源可以用来弥补我们原生资源不足。所以，一方面，政府应将废旧电子产品等固体废物列入国家限制进口类目录，给予符合条件的园区内企业增加进口配额，扩大再生资源进口的种类和规模。另一方面，可以将园区内企业上缴的废物进口环节增值税的部分可以全部返还园区进行再建，用于园区和企业发展，以解决进口废旧机电产品价格倒挂问题，区外企业则不能享受此类政策。
五是部分废弃物按照无害化处理难以盈利，如垃圾塑料、日光灯管、废电子电器产品、地沟油等，环境、资源效益可观，但经济上不合算。在这方面，必须加大政府资金引导力度，鼓励资源循环利用企业的发展，建立如“子牙”的园区化示范基地，并给予直接补助或贷款贴息等方式。
据了解，“子牙园区”已经按照“高利用、低排放、高产出、低污染”的原则，严格执行提出的32项环境指标，率先在国内同类园区中实现“圈区管理”，对生产过程实行全程监管，构建了园区综合节能环保系统。
由子牙园区的发展模式可以看到，政府作为政策制定方，需积极鼓励资源循环利用，建设低碳循环发展产业园区，在政策法规和综合管理方面做出合理规划，引导循环经济产业良性发展。资源循环利用产业的发展，不仅能促进企业创收和社会经济发展，更不失为解决资源环境问题的一个出路。
