碳中和背景下垃圾焚烧发电行业的发展机遇与挑战

来源：北极星环保网更新时间：2021-08-27

2020年9月22日，在气候变化问题依旧严峻的形势下，中国政府提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”自此碳中和成为全球共同使命。在碳中和背景下，垃圾焚烧发电行业面临哪些发展机遇与挑战？

发展机遇

垃圾焚烧“无害化、减量化、资源化”处理已成为社会共识

近年来，随着我国城市化进程步伐的加快，城市人口日益增长，城市生活垃圾的产生量也在不断增加。根据住建部公布的《城乡建设统计年鉴》数据显示，2007年至2018年，我国城市（含县城，下同）生活垃圾清运量从22,324万吨增长至29,461万吨，年复合增长率达到2.55%。2019年我国生活垃圾产量已达到1.79亿吨，仅次于美国的2.28亿吨。

目前，我国城市生活垃圾无害化处理方式主要有三种，即卫生填埋、堆肥和焚烧。垃圾填埋分解过程中会逐步释放细菌、病毒等有害物质，并容易发生垃圾渗滤液渗漏，对周边环境造成二次污染。同时，垃圾填埋分解缓慢，将长期占用大量的土地资源，而我国“人多地少”的基本国情将长期存在，城市化进程中垃圾处理需求快速增长与城市土地资源紧张的矛盾将日益凸显。与传统的卫生填埋垃圾处理方式相比，生活垃圾焚烧处理方式不仅减少了垃圾填埋缓慢降解过程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚烧处理过程中通过能源化利用，起到替代化石燃料的作用，具有双重减排效果，通过焚烧实现垃圾“无害化、减量化、资源化”处理已成为社会共识。

国家政策大力支持垃圾发电产业

2016年，国家发改委、住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出：坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。

2021年，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，提出到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。对垃圾处理能力提出了更高的目标。

垃圾焚烧发电行业具有高度的社会敏感性，政策支持与引导规范是行业发展的关键。近年来，各级政府部门先后制定或修订了一批环境保护和垃圾焚烧发电的法律法规，加强行业准入与监管，进一步规范行业内企业的生产经营行为，为我国垃圾焚烧处理行业的发展营造了良好的市场环境。

挑战

垃圾发电项目国补退坡，打击企业积极性

自去年国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，敲定国补退坡方案之后，近日三部委又进一步印发了“关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知”，明确提出生物质发电项目（包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目）全生命周期合理利用小时数满82500 小时，同时不超过自项目并网之日起的15年（对应5500小时/年），过后则可核发绿证准许参与绿证交易。

行业的国补退坡，缺口资金部分将转嫁给地方政府承担或建立收费制度，由此给行业带来了许多不确定性，同时导致未来竞争更加激烈。垃圾焚烧发电项目主要集中在华东、华南地区，且多集中于发达省市。垃圾处理、焚烧以及锅炉和发电设备的运营成本高，需要一次性投资。每吨垃圾的运行成本已达100~150元。在处理费用逐渐走低、管理费用持续增加的情况下，企业收入空间一步步变窄。尤其是在可再生能源发展基金缺口越来越大的叠加效应下，严重打击企业投资的积极性。

垃圾发电污染物排放标准趋向严格

由于垃圾焚烧发电技术在我国的研究起步相对较晚，城市垃圾焚烧发电厂会产生大量的污染物，主要包括飞灰、渗滤液、废气等。对其清洁处理与处置是避免产生二次污染的关键所在。目前我国多省市已发布垃圾焚烧污染物排放标准，且标准越来越严格，这对垃圾焚烧处理技术提出更高的要求。

并且由于垃圾热值受季节变化影响较大，使得垃圾焚烧运行不很稳定，因此，需要引进新的管理经验，研究开发新技术，以提高垃圾热值，稳定运行。未来，只有拥有自主核心设备的企业，不断开展技术研发的企业，苦练内功控成本的企业将成大赢家。

北极星近年来持续关注和致力于推动垃圾焚烧发电行业的健康可持续发展，为全面提升我国垃圾焚烧发电厂运营水平，连续多年举办垃圾焚烧发电行业高峰论坛。为助力垃圾焚烧发电行业在当前新形势下走好低碳绿色发展之路，拟于2021年10月27-28日在北京召开“垃圾焚烧发电行业低碳绿色发展高峰论坛”。届时，“‘北极星杯’2021垃圾焚烧发电行业评选颁奖典礼”将在会议期间隆重举办，同期还将举办“垃圾发电厂运营管理高级研修班”，敬请期待！

现将会议事宜通知如下：

一、主题、时间、地点、形式

主题：峰和将至·碳索未来

时间：2021年10月27日-28日

地点：北京

形式：线下会议+技术分享+产品展示+互动交流+项目参观

二、组织单位

主办单位：北极星环保北极星电力北极星招聘

承办单位：北极星垃圾发电北极星学社

特邀支持单位(注：排名不分先后)：

中国城市建设研究院

中国质量认证中心

全国工商联环境商会

垃圾焚烧技术与装备国家工程实验室

河北环境工程学院

支持单位(注：排名不分先后)：

深圳市能源环保有限公司

绿色动力环保集团股份有限公司

重庆三峰环境集团股份有限公司

浙能锦江环境控股有限公司

上海环境集团股份有限公司

粤丰环保电力有限公司

首创环境控股有限公司

广州环保投资集团有限公司

圣元环保股份有限公司

天津泰达环保有限公司

中国海螺创业控股有限公司

……（持续更新中）

三、拟定话题

第一部分：新背景下的行业发展及政策解读

1.碳中和背景下垃圾焚烧发电行业的发展机遇与挑战

2.垃圾分类对垃圾焚烧发电项目规划与运营的长远影响

3.低碳转型中的生活垃圾焚烧技术需求和发展趋势

4.碳减排驱动下垃圾焚烧发电企业“焚烧+”模式经验分析

5.《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》解读

第二部分：垃圾焚烧发电项目运营管理热点

1.垃圾焚烧发电项目运营管理“轻资产化”经验分享

2.垃圾焚烧电厂安全管理存在问题及对策分析

3.垃圾焚烧厂双体系运行要点暨危险源分级控制和隐患排查探讨

第三部分：垃圾焚烧发电项目技术案例分析

1.垃圾焚烧发电项目节能降碳方案分析

2.人工智能技术在垃圾焚烧发电厂的应用研究与实践

3.新形势下垃圾焚烧发电厂二噁英达标排放控制技术探索

4.垃圾焚烧发电厂余热利用技术探讨

5.垃圾焚烧发电厂炉渣飞灰处理技术

6.垃圾焚烧厂炉渣资源化利用技术现状分析研究

7.生活垃圾焚烧固定源烟气放连续监测系统技术要求及检测方法

8.中温次高压技术在垃圾焚烧厂的应用分析

9.生活垃圾焚烧厂渗沥液处理技术要点分析

第四部分：标杆项目实地参观

北京某优质垃圾焚烧发电项目（拟定）

四、会议亮点

1. 20+ 行业专家、100+ 垃圾焚烧发电相关企业代表参会

2. 150+ 工程总包商、设计院、治理方案提供商、设备商、监测及运营总服务商共同交流

3. 行业热点、政策、标准剖析

4. 分析新行业背景下垃圾焚烧发电市场发展趋势

5. 分享成熟运营运维经验，提升企业经济效益

6. 剖析成功案例，分析先进技术

7. 推荐优质配套设备及方案

五、谁会参加

★ 垃圾焚烧发电企业 ★ 行业主管部门

★ 相关设计院、研究院 ★ 垃圾焚烧发电项目各类设备商

★ 工程总包商 ★ 投融资租赁企业

★ 火电行业从业人员 ★ 环保高校

拟邀垃圾发电企业（部分）：中国光大环境（集团）有限公司、上海康恒环境股份有限公司、中国环境保护集团有限公司、绿色动力环保集团股份有限公司、深圳市能源环保有限公司、浙能锦江环境控股有限公司、北京控股环境集团有限公司、重庆三峰环境集团股份有限公司、粤丰环保电力有限公司、上海环境集团股份有限公司、浙江伟明环保股份有限公司、瀚蓝环境股份有限公司、首创环境控股有限公司、广州环保投资集团有限公司、旺能环境股份有限公司、中国天楹股份有限公司、启迪环境科技发展股份有限公司、圣元环保股份有限公司、城发环境股份有限公司、天津泰达环保有限公司、北京中科润宇环保科技股份有限公司、中国海螺创业控股有限公司、北京高能时代环境技术股份有限公司、安徽皖能环保发电有限公司、协鑫智慧能源股份有限公司、中国恩菲工程技术有限公司.....

(注：排名不分先后)

六、往届部分演讲嘉宾 (注：排名不分先后)

国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心研究员周伏秋

国家发改委能源所研究员姜克隽

中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云

中国城市建设研究院有限公司副总工程师郭祥信

中国城市建设研究院有限公司环境工程设计研究院副院长吴剑

住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副总工高级工程师刘畅

中国质量认证中心产品认证六部市场与创新发展部部长刘源

中国环境监测总站仪器质检室高级工程师迟颖

中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所研究员闫大海

中国科学院大学资源与环境学院教授陈扬