广西：“铁腕”淘汰落后产能产业转型升级提速

2011年，广西以“铁腕”政策超额完成国家下达的炼铁、炼钢、铁合金、水泥（熟料及磨机）、造纸、酒精等6大行业淘汰落后产能目标任务，以淘汰落后产能倒逼产业转型升级。未来我区淘汰落后产能和结构调整的任务仍然艰巨，需要在制度安排、标准制定、资金保障、企业培育等方面做好系统设计。
1 “铁腕”政策淘汰落后产能
网上公布淘汰落后产能企业名单，建立能耗限额标准监督检查制度，执行差别电价和惩罚性电价，对未按期淘汰落后产能的企业执行排污许可、项目审批、生产许可、电力供应等限制措施……2011年，自治区对淘汰落后产能重拳出击，以“铁腕”执行力抓落实，成绩令人瞩目。
落后产能资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳超排多、安全无保障，是经济发展方式粗放的重要表现。今年1月11日，自治区工信委门户网站公布了2011年广西工业行业淘汰落后产能任务的炼铁、炼钢、水泥、造纸、铁合金、酒精行业的企业名单，横县闽桂钢厂等57家企业淘汰设备的型号、产能规模、淘汰方式等均被挂上了网，接受社会监督。
“虽然历年在淘汰落后产能上都有部署，但去年力度之大、手段之强前所未有。”自治区工信委主任束华介绍，去年在自治区层面成立了淘汰落后产能厅际协调小组，定期召开统筹协调推进会议，定期开展专项检查、抽查，及时指出存在的问题、提出限期整改要求等，初步形成了一个相关部门协调配合、各级政府监管督查的组织领导机制。
为限制落后产能生产，我区建立能耗限额标准监督检查制度，对全区生产国家22种能耗限额标准产品的222户重点用能企业，以及仍在使用高耗能落后机电设备（产品）的企业开展执行情况监督检查。对超国家能耗限额标准企业和在用高耗能落后机电设备（产品）企业发出责令改正通知书；对核查主要耗能产品能耗（电耗）高出国家强制性能耗限额标准的企业，执行惩罚性电价，去年共对超国家能耗（电耗）限额标准的9家企业和产品加征电费104.34万元，有效遏制了高耗能企业低水平生产。
同时，对未按期淘汰落后产能的企业，环保部门吊销其排污许可证，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监管机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，对已办理的依法收回。另外，由当地政府或其授权部门对企业做出停止供电决定。
为支持广西炼铁、铁合金、水泥、造纸等行业落后产能的退出，2011年中央财政下拨资金8516万元，自治区财政落实配套资金2000万元，专项用于奖励当年实施关闭淘汰落后产能的企业，主要用于职工安置补偿、淘汰设备拆除等。为此，自治区财政厅还联合相关部门出台了资金管理实施细则，确保每一分钱用在淘汰落后产能的企业身上。
截至2011年12月底，我区实际完成淘汰落后炼铁1万吨、炼钢62万吨、铁合金10.2万吨、水泥（熟料及磨机）319.8万吨、造纸25.6万吨、酒精1.5万吨，分别占国家下达该6大行业目标任务的100%、103.3%、102%、114.2%、102.4%、100%。
2 淘汰落后产能倒逼产业转型升级
“加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重要举措。”4月14日，自治区副主席杨道喜在向国务院考核组汇报广西2011年淘汰落后产能工作时如是说。
自治区工信委有关负责人表示，淘汰落后产能将腾挪出更多的环境空间、能源空间、土地空间、产业发展空间，特别是对于重化工业为主的地区，将有更大空间发展轻工、食品加工、高新技术等附加值高、能耗小的产业，同时这也倒逼地方政府加快产业转型升级的步伐。
“淘汰落后是为了追求进步，淘汰落后产能是为了促进企业技术进步和产业转型升级。”该负责人表示，自治区出台《关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》，就是要对于那些存在环境和安全隐患的落后工艺技术装备，通过淘汰落后、搬迁、重组和整顿改造，优化产业布局，推动产业转型升级，提升循环经济发展水平，加快形成具有自我发展能力和规模效应的特色产业集群。
2011年，自治区安排企业技术改造财政资金1.888亿元，支持了有色、冶金、石化、建材、造纸等重点行业的技术改造和产业升级项目72项；安排自治区节能技术改造财政奖励资金5363万元，支持了重点行业（冶金、有色、化工、电力、建材、造纸）的企业开展节能技术改造项目91项。这些项目的实施，在有效帮助企业运用高新技术和先进工艺装备淘汰落后产能，实现节能65.71万吨的同时，也整体提升了这些重点行业的发展能力与质量。
在继制糖工业循环经济发展成为全国“标杆”后，百色循环生态型铝工业示范基地也正加快建设，梧州再生资源循环利用园区成为国家“城市矿产”示范基地。我区除超额完成淘汰落后产能任务外，去年全年规模以上万元工业增加值能耗也下降6.12%。
与此同时，自治区还提出，在投资项目核准备案、土地开发利用等方面，对企业转型升级和淘汰落后产能给予倾斜，积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地，尽可能确保淘汰落后产能项目的用地。
3 淘汰落后产能要做好系统设计
淘汰落后产能，不是简单地对落后的生产线（设备）或者企业一关了事，还需做好制度安排、标准制定、资金保障、企业培育等全方位的系统设计，才能保证企业发展活力，为产业转型升级铺好道路。
首先，是严格市场准入。“在项目审批中要把污染物排放总量作为审批前置条件，严格控制高耗能高排放项目和产能过剩行业新项目投资审批，加强"两高"项目核准备案管理，严格执行项目环境影响评价制度，加强"两高"项目用地管理等。”自治区工信委相关负责人认为，严格把好落后产能进入的第一道关口相当重要，除了政府行政审批部门不能“手下留情”外，还要警惕落后产能借西部大开发之机向广西转移，招商部门要擦亮眼睛“招商选资”。
其次，合理的标准制定将有利于行业的健康发展。如一些专家指出，广西重化工业资源丰富，但由于开发早期在技术、节能、产品质量等地方标准制定上的缺失，导致一些短视的小有色、小铁合金企业泛滥，如今淘汰落后产能的负担较重。因此，根据我区不同行业的发展现状，制定或执行行业国家标准、高于国家要求的自治区标准、国际标准，是做大做强做优广西工业的基石。
目前，广西资源型和高耗能的传统行业在工业经济中仍占有相当比重，淘汰落后产能和结构调整的任务仍然艰巨。据悉，我区下一步将建立淘汰落后产能专项资金，进一步加大企业技术改造的资金投入。同时，“上大压小”，通过招商引资做精做强广西优势资源型产业。
“根据目前我区工业发展现状，实行"抓大壮小扶微工程"，着力培育一批优质中小企业发展，是实现我区结构性节能、工业结构优化的重要途径。”上述自治区工信委负责人表示，许多中小企业属于低能耗行业，如在调整优化结构中把更多的中小企业培育成为规模以上工业，既可促进规模以上工业增长，又能优化产业结构，降低能耗。