图为北京市机动车中心执法人员在检查非道路移动机械。胡志松摄
◆中国环境报通讯员胡志松
北京市生态环境局执法人员近日在巡查房山区某企业时发现，该企业6台正在使用的非道路移动机械未按要求张贴信息编码标识。执法人员立即对该企业负责人进行了询问，并对6台未进行信息编码登记的非道路移动机械展开立案调查，核实后认定该企业机械存在“无码”使用的违法事实，拟对每台机械处以5000元罚款，并要求企业立即整改。
未经编码登记，每台车罚款5000元
非道路移动机械由于具有特殊性，无法注册上牌，没有年检、报废等强制要求，普遍存在流动性大、排放超标率高、不易监管等问题，严重污染首都空气质量。
为解决这一难题，2019年9月，北京市启动非道路移动机械信息编码登记工作，督导各区建立非道路移动机械准入制度，对符合排放标准非道路移动机械发放二维码身份标识，实现“一机一码”。
2020年5月1日，北京市正式施行的《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》（以下简称《条例》），对非道路移动机械管理设定了信息编码登记制度。要求在北京市域使用的非道路移动机械应进行机械基本信息、污染控制技术信息、排放检验信息等内容编码登记，生态环境部门审核通过后发放环保号码标识，对未经编码登记的机械责任人处以每台5000元罚款的规定。
为严格落实《条例》要求，北京市生态环境局机动车排放管理中心（以下简称机动车中心）加大对非道路移动机械监管力度，联合市住建、城市管理、交通管理等部门，建立非道路移动机械排放监管工作联席会议制度，将原有编码档案和台账下发各区属单位，按照网格化管理深入企业、工地、车辆停放地展开巡查，每月更新完善非道路移动机械台账，及时掌握编码登记情况。
“虽然北京市已禁止企业、工地使用未经过编码登记的非道路移动机械，但有些企业为降低成本还在继续使用或租赁价格便宜的老旧机械。”在朝阳区百子湾保障房项目施工现场，机动车中心执法人员刘志远一边用执法APP扫描一台挖掘机上的二维码一边向记者介绍。
“比如总包方要求使用的机械是要达到较高的排放标准，但是施工方使用的机械达不到，所以就会用其他机械的信息进行虚假登记。这就需要执法人员到现场核查机械的铭牌信息是否与机械编码登记的信息一致。”
据了解，为严厉打击“无码”机械及一机多码、多机一码伪造信息的违法行为，机动车中心组织各区执法人员进行非道路移动机械污染控制管理、监管平台申报等方面的培训，统一标准、规范编码要求，严把申报机械信息审核和复查关，对疑似上传虚假信息等情况，及时将信息通报给外勤人员进行现场核实，如有弄虚作假行为则进行立案查处，如机械信息核对无误则转到登记发牌程序。
已审核通过信息编码登记机械4万台
据介绍，《条例》实施后的两个月，全市生态环境部门共查处使用未进行信息编码登记的非移动道路机械240台次，处罚金额120万元。
处罚如此之重，为何还有企业或个人不进行信息编码登记？
记者在调查后发现，有的大工程被小的分包公司承接，他们的机械数量不够，为图省事或抱有侥幸心理，会临时租本地个人机械或跨省租赁机械；有的企业和个人因为机械老旧，明知排放不达标而不敢填报登记信息；还有一些个人车主不会使用申报小程序，执法人员手把手教车主还会填错。
法无温度人有情。当前，各行业受疫情影响较大，普遍经营困难，高额罚款会给企业和个人增加更大成本。机动车中心本着罚款不是目的，准确掌握辖区内机械数量、制定降污减排对策才是根本的思路，盯着未进行信息编码登记做文章，促进污染减排与促进复工复产双提升。
为全方位宣贯新《条例》，市生态环境部门将《条例》新增重点内容撰写、制作成图文并茂、通俗易懂的新闻、动漫在北京电视台、生态环境局官网、微信等平台刊播，在车流量大的场所向车主发放《条例》手册、《致机动车驾驶员的一封信》等宣传材料。
为避免车主多跑路，机动车中心协调各区生态环境部门开展线上“云解析”工作，定期梳理汇总车主提出的申报疑问，对出现次数较多的问题，执法人员会在入户检查时有侧重地进行讲解，协助车主了解新政。
同时，还对外公布机械信息编码填报工作热线、公布现场填报点位置，并根据台账登记的联系方式主动与车主联系，告知、通知需要准备的材料及填报注意事项。
各区生态环境部门也联合辖区街道、乡镇相关人员深入辖区重点大户进行上门服务。对拥有少量非道路移动机械、使用分散的单位，采取提前预约、上门办理的方式，主动到使用工地、车辆集中停放地跟踪指导，手把手帮助填报信息，确保信息编码登记工作不漏一车。
针对外埠进入北京市界施工的机械，执法人员区别于本市“即查即罚”模式，先检查该机械有无办理信息编码登记，如果有，立即放行开工；如果没有，按照“谁发现、谁负责”原则，联系本单位信息审核人员到现场进行“一站式”办证。
执法人员宽严相济的执法模式、热心为民的服务态度，受到广大企业及车主的一致好评。
截至6月底，北京市生态环境部门共审核通过信息编码登记机械4万台，较好地实现了非移动道路机械监管。
