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国务院批复的《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》具体有哪些涉水举措?

来源:水投策论更新时间:2022-05-05

近期,国务院批复同意《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》,如下图:

4月27日,国家发改委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》(发改地区〔2022〕654号),我们来看看有哪些重点水利举措:

大力推动水资源节约集约利用

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,做到“有多少汤泡多少馍”,把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面,精打细算用好水资源,严控不合理用水需求,加快建设节水型社会。

优化水资源配置格局:

实行水资源消耗总量和强度双控,分市县设定生产用水限额,保障生活、生态用水,健全覆盖各行业各领域的节水定额标准,建立年度节水目标责任制。

建立“总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡”的配水体系,开展水资源承载能力监测预警,合理确定水资源严重短缺地区城市发展规模,严格限制高耗水项目建设和大规模种树,坚决遏制“造湖大跃进”。

落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度。

严控新增高耗水产能,提高工业用水循环化水平。

严格落实地下水用水总量、水位控制指标,加快地下水超采治理。

提升取用水计量能力,对黄河干支流取水口全面实施动态监管。

实施深度节水控水行动:

坚持适水种植、量水生产,加快推进灌区现代化改造,优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田,原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量。

削减高耗水作物种植面积,发展农田管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉,推进农业灌排水网建设,提高水资源利用率。

选育耐盐碱植物,挖掘盐碱地开发利用潜力。

推进重点工业节水改造,2025年火电、石化、冶金、有色等行业水效达到国内先进水平。

加强工业废水资源化利用,引导企业间实现串联用水、分质用水、一水多用和循环利用,宁东能源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制。

提高矿井水资源化综合利用水平。

大力创建节水型城市,深入开展公共领域节水,加强建筑工程节水管理,推广普及节水型用水器具。

开展智慧水利建设:

运用物联网、卫星遥感等技术手段,强化对水文、气象、地质的监测分析。

建设“宁夏黄河云”,支持水利设施智能化升级改造,打造数字治水样板。

在具备条件的地区开展“互联网+城乡供水”示范区建设。

推进城乡供水网络建设,实施银川城乡供水、清水河流域城乡供水等重大工程,建设城市应急水源,开展农村集中供水工程维修养护。

加快构建抵御自然灾害防线

立足防大汛、抗大灾,补好灾害预警监测、防灾基础设施短板,全面提升自然灾害应急响应处置能力,2025年基本建成防洪防凌减灾体系,确保黄河河套安澜。

全面提高防洪防凌能力:

有序推进黄河干流堤防巩固提升,加强险工险段治理,加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建设。

依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物,禁种妨碍行洪安全的高秆作物,确保河道行洪畅通。

规范黄河河道沿岸采砂采土秩序,依法惩治非法采砂等行为。

强化城市防洪排涝体系建设,加大防灾减灾设施建设力度,严格保护城市生态空间、泄洪通道,构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。

进一步提高应对黄河凌汛水平,保障堤防和基础设施安全。

构建水旱灾害防御体系:

以宁夏中南部易旱区为重点,新建一批备用水源工程,加强库坝窖池联调联用。

提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力,完善应急响应体系。

开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建设,加强救援队伍建设,充实物资储备。

增强流域性重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。

到2025年全面完成病险水库除险加固。

加强河湖水域空间保护:

落实河湖管理有关规定,压实河湖长管理保护责任。

以河湖管理范围为边界适当外延,留足河湖两岸生态空间,严禁“贴边”、“贴线”开发。

加快编制河湖岸线保护与利用规划,划定岸线功能分区,强化用途管制,严控开发强度。

严格涉河建设项目和活动管理,深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。

构建黄河上游重要生态安全屏障

加快完善生态保护修复体制机制,有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用,重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理。

持续提升水源涵养能力:

巩固天然林保护、退耕还林还草成果,因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林、种草改良等措施,以雨养、节水为导向,科学造林育林。

推进贺兰山、六盘山水源涵养林建设,加强退化林草修复。

实施湿地保护修复工程, 抓好科学绿化示范区建设。

力争到2025年完成100万亩草原生态修复。

提高水土流失综合治理能力:

系统推进小流域综合治理,加大黄土高原水土流失治理力度,减少入黄河泥沙量。

加强病险淤地坝除险加固、农村河道水系综合整治,实施坡耕地整治、老旧梯田改造,建设以梯田和淤地坝为主的拦泥减沙体系。

优化水沙调控调度机制,加强全区干支流水库群联合统一调度,提升水沙调控整体合力。

到2025年,新增治理水土流失面积4650平方公里, 水土保持率达到 78%。

创新生态保护修复体制机制:

加快建立自然保护地体系,研究创建贺兰山、六盘山国家公园。

创新生态保护修复投入和利益分配机制,探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治。

通过特许经营等自然资源产权制度安排,吸引社会资本投入生态保护修复。

探索生态产品价值实现形式,创新生态保护补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度。

建立健全跨区域合作机制

推动流域毗邻省区协同开展水资源保护和环境污染治理,创新合作机制。

探索推进黄河流域干支流跨省区横向生态补偿,支持宁蒙合作开展贺兰山生态环境保护恢复。

深化重点领域改革全面深化水权改革:

推进农业用水权应确尽确,工业用水企业全面核发取水许可证,依法对水资源使用权进行确权登记。

推进水资源税改革,建立取水许可和水资源税征收联动机制。

强化水权交易监管,制定用水权交易细则,建立政府收储调控机制和用水权市场运行机制。

探索建立用水权交易激励和投融资机制,创新“合同节水+水权交易”等模式,鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护。

深入推进农业水价综合改革,统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制建立健全。

国务院在批复中要求:国务院有关部门要按照职责分工,加强对《方案》实施的协调和指导,在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持,协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。


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