中央悬赏50亿治理空气 以奖代补助推环保新政绩观

hbzhan内容导读：中央财政安排50亿元以“以奖代补”的方式，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理，具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后，中国政府在大气污染治理方面迈出的又一步伐，凸显了中国治理大气污染的决心。据财政部消息，中央财政已于日前安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省份，并重点向治理任务重的河北省倾斜。这对于饱受雾霾等大气污染的首都周边居民而言，无疑是一个利好消息，治理大气污染“喊破嗓子不如甩开膀子”。大气污染问题，是过去我们片面追求发展速度忽视发展质量产生的恶果，显然违背了客观规律，在这方面我们欠的历史账太多了。然而如果政府大包大揽，显然又违背了市场的规律。因此，政府要做的，应该是建立“游戏规则”和评价体系，将全社会治理大气污染作为价值追求，将智力资本、货币资本、社会资本引导到大气污染治理工作中来，这正是50亿元资金的“引水”作用的体现。财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。据了解，“以奖代补”是结果导向性、绩效导向性的，可理解为通过判断地方大气污染治理效果的好坏后，进行评估，然后再安排相应的财政资金，任务完成了，中央财政就会到位，没完成就扣钱。区别于原来的直接财政补贴，“以奖代补”方式体现的更多是一种经济杠杆和与时俱进的财政调节手段。各地如能做好“以奖代补”细则，把“奖”落到实处、落实到企业，能很大程度上调动炼焦、钢铁、煤炭、水泥等主要污染源行业进行清洁改造的积极性，从污染源上减少大气污染。环保专家纷纷表示，50亿元，对于京津冀地区大气污染治理而言，远远不够，对于全国的污染问题，更是杯水车薪，但是，如果这个“引水”用得好，其利好是巨大的。它首先是一个杠杆，用它去撬动更大的社会资本、货币资本和智力资本，将钱、人及其它资源配置到大气污染治理的事业上来。其次，它是一笔启动资金，这笔启动资金将为大气污染治理树立数个榜样，造就一批投身环保事业的成功典型，再由它们的示范性，带动全社会资源配置指向大气污染治理。第三，它是政府经济决策的参照系，是大气污染治理的“警示灯”，让各级地方政府算算大气污染的巨大代价。更值得注意的是，“以奖代补”有可能助推一种“环保政绩观”的出现。环保和治污之所以在地方工作中屡被边缘化，原因就在于这个工作不可量化、能见度低，不能在一定周期内兑现为地方发展成绩和地方官员政绩，从政府机构到施政者都缺乏做这件事的动力。现在，污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例的考核会改变其“不可量化”的“缺陷”，媒体和公众的密集关注，又可以大大提高其“能见度”，以环保为政绩的治理观念有望出现——一旦这个冲动有了，很多事情就会变得好办很多。