我国部分城市饱受雾霾之苦 国外经验教训或可借鉴
英国：多措并举治理雾霾经过半个多世纪的不懈努力，时至今日，英国伦敦摘掉了“雾都”的帽子，看到更多的是蓝天白云。那么，英国雾霾治理的宝贵经验与做法，带给我们哪些启示呢？首先，建立健全法规体系，提升雾霾治理的法制化水平。一是完善现有环境保护立法。我们要尽快修订完善《大气污染防治法》，尤其要增加防霾治霾的法律条款；二是健全考核机制。要将大气污染防治的实际成效纳入地方政府政绩的考核范围，落实各方责任，强化责任追究；三是完善处罚措施。环保监管部门对空气污染物质的违法排放行为处罚应以天为计算单位，采用动态的计算方法确定罚款金额，不设罚款上限金额。以确认的违法排污行为之日为始点，按日叠加罚款金额，加大惩罚力度。同时，排污企业如果未安装与使用空气污染物质减排设备，或未依法公开、篡改、删减、隐瞒各项环保报告、文件与证明，或未使用规定的方法对数据进行记录与备案，情节严重的都应对主要负责人或直接责任人予以刑事制裁。另外，也要出台一系列举措对汽车尾气排放进行严格限制，对于汽车排污检测不符合规定的车主实施罚款。其次，提高空气质量监测水平，明确雾霾治理的重点区域。健全空气质量监测体系，规定各个城市除了建立固定的环境空气监测自动站外，也要建立一些小型地面空气质量检测点，用于监测高度在10米以内的空气污染物，同时还要装备流动监测设备，并在选取监测地点方面多听取市民意见，以便全面反映空气质量的真实情况。再次，大力发展低碳经济，切实推进生态文明建设。当前亟需改善能源结构，发展可再生能源。应尽快制定相关政策，推动清洁能源与可再生能源的利用。要大幅压减燃煤总量，对依赖煤炭的锅炉和火电站进行“绿色改造”，将煤炭换成清洁能源，推动清洁能源的利用。对钢铁、水泥、石化等高耗能、高排放行业实施产能总量控制。要充分挖掘太阳能、海洋能、风能、生物能、地热能与水能等可再生能源资源，减少对煤电的依赖。在农村小城镇建设过程中，加快推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统以及热泵技术等先进能源技术与节能技术，减少农村地区对煤炭与薪柴的使用，减少对大气的污染。大力推进省地节能环保型住宅建设，倡导家庭购买节能家电和灯具，以及加大雨水的收集利用力度等来着力打造低碳生态社会。此外，扩建绿地和造林是治理大气污染的重要手段，倡议多植树造林、增加城市绿化，可以有效吸附空气中的有害颗粒，从而改善空气质量。后，严格控制机动车排放标准，坚决治理尾气污染。机动车尾气是雾霾的罪魁祸首，是治理的重中之重。一是大力发展城市公共交通。要转变思路，优先发展公共交通。投放大批公交车，合理调度安排车次，科学安排站点，并建设快速公交专用通道。加强自行车道建设，可修建“自行车高速公路”，专门用于行驶自行车，同时也要完善与推广公共自行车服务运营。进一步完善地铁、轻轨与城市火车的建设，可设置不同种类的优惠票价鼓励市民与游客选择地铁或轻轨出行。二是提高私家车的出行成本。可以尝试开征“拥堵费”，即对高峰时段进入市中心区域的私家车辆额外收取费用，由此获取的收入完全用于改善公交系统。同时也可尝试收取市区高额的停车费，以限制私家车进城。三是加快推广新能源和清洁能源车。出台鼓励个人购买使用新能源车政策，比如，对零排放的新能源汽车免收交通拥堵费。政府公务用车要推广使用新能源汽车，同时加快推广使用新能源和清洁能源公交车等。墨西哥：“守得霾开见蓝天”如今在拉美，墨西哥首都墨西哥城是的“高原明珠”。这里冬无严寒，夏无酷暑，天空蔚蓝，四季常青，是备受世界各国游客青睐的旅行目的地之一。但就在20年前，墨西哥城还是一座名副其实的“墨城”。那时候的墨西哥城，是世界污染城市之一，城市被笼罩在一层厚厚的铁锈色浓雾中，天日难辨。与今日中国一些遭遇严重雾霾的城市比起来，当时的墨西哥城有过之而无不及。墨西哥城之所以成为大气污染重灾区，与其地处高原、三面环山、不利于空气流通的地理环境密切相关，但盲目追求工业效益的城市发展模式才是罪魁祸首。从上世纪中叶起，墨西哥进入工业化时期，在墨西哥城及其周边，数万家工厂拔地而起，全国各地的人口、车辆聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”，很快成了拥有2000万人口和大量钢筋水泥的超级大都市，空气污染的问题也随之而来。严重的大气污染，导致墨西哥城的雾霾天气越来越多。空气中充斥着镉、硫、苯等有害物质，给当地居民带来了极大的困扰。不少人经常嗓子疼，眼睛发酸，很多人患上了慢性气管炎和肺病——这些都是城市无规划、无节制发展的代价。正是在这种情况下，墨西哥城政府决心治理严重的大气污染，还市民一片蓝天。治理污染，立法先行。上世纪80年代末，当地政府先后出台了《生态平衡与环境保护法》以及针对墨西哥城污染情况的《反污染总体规划》。此外，当地政府还制定了45个控制大气污染的方案。除了推行车辆限行、大面积植树造林之外，政府还在城市管理上下功夫，力求标本兼治地解决首都的大气污染问题。其次，治理污染需对城市规划进行调整。众所周知，高污染工厂是制造雾霾的“大头”，整顿市郊的众多化工厂、炼油厂、纺织厂等，成了墨西哥城治理大气污染的重要一步。政府将炼油厂、设备陈旧的汽车厂和高污染工厂或关闭或搬迁，同时向首都经济圈内的企业提供天然气、低硫汽油，替换了以前使用的重油。墨西哥城还推出了一项有效的环境污染紧急计划。按照标准，大城市的空气质量指数应在100点以下。墨西哥城政府规定，当空气指数达到250点时，将要求部分工厂停工、加油站停业；当指数突破350点，所有的生产和商业活动将基本停止。这个计划得到了非常严格的执行，也收到了良好的成效。此外，城市人口的无计划急剧膨胀和过于密集，也不利于大气环境的治理，墨西哥城也从人口管理的角度想了一些办法。为改变人口过度集中状况，墨西哥城在城区周围建立了大约30个卫星城，并特意在卫星城建设一些社区、大型商场、高校，以防止出现“宁要市区一张床，不要郊区一栋房”的现象。现如今，墨西哥城大约有1500万人居住在卫星城中，其中22%的人每天到城区工作。治理雾霾有决心更要有行动，要有的顶层设计，更要有将好的治理举措坚持下去、落到实处的机制。从“致病之城”到“清新之城”，墨西哥城用20年，终于“守得霾开见蓝天”，成为世界大都市中的“脱霾”典范。如今，许多深受雾霾困扰的中国城市也期待看到更多蓝天，不妨从墨西哥城的治理经验中取经。美国：划区域管理美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。比如加州一带的环保机关，制定并推行空气质量管理计划，借助排污许可、信息公开与公众参与等方式，促进减排，终于在八十年代降低了洛杉矶的臭氧浓度。实时监测小颗粒：美国环保署1997年根据《清洁空气法案》，又设立了专门针对大气PM2.5含量的标准，以便更好检测过去被忽略的这类细小颗粒物。美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。他们在全国范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点。环保署的网站，面向公众告知测得的空气质量指数。其中PM2.5参数每小时更新一次。为了更直观，网站通常通过六种颜色表示空气污染情况。绿色表示“良好”,黄色、橙色、红色、紫色依次加重，酱红色则表示“危险”。民众还可要求环保署通过电子邮件发送指定地域的空气质量。
