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立足国情多举措并用 顶层制度设计力克雾霾锁城
国庆刚过，金秋十月的凉意渐渐来袭，随着天气的转冷，雾霾天也逐渐增多起来。据了解，每年的深秋开始到整个冬季，是北方地区雾霾高发的季节。气象专家总结秋冬季霾高发的基本因素有三个：一是秋冬季逆温层明显；二是秋冬季冷空气先遣部队风力小；三是冬季北方取暖，污染物排放增多。冬季北方取暖，燃煤污染大量增加，让霾“如虎添翼”。今年的雾霾污染会不会“超越”去年？专家说很难预测，但从气候变化的模型来看，今年秋冬“抗霾”形势依然严峻。根据今年9月份国家环保部发布的空气质量监测数据生成的空气质量地理分布图。我们发现中国北方污染状况在9月上旬和9月下旬明显不同。受抗战胜利阅兵限排影响，9月上旬北方大部分地区空气质量呈优良状态。到了下旬，随着企业恢复生产，京津冀及周边地区污染渐渐突显，大范围雾霾天气频繁出现。随着我国北方地区雾霾天气的增多，人们对大气污染问题又掀起了热议。其实类似的污染问题，在一些发达国家在其发展的过程中也出现过，比如在20世纪70年代以前，美国许多大城市以及工业城市也发生过严重的空气污染事件，其中以20世纪40年代“洛杉矶光化学烟雾事件”具代表性。在污染事件后，各国政府开始意识到空气污染的严重性，纷纷寻找治理方法，其中不乏值得我们借鉴的经验。通过梳理我国大气污染防治进程，不难发现在很多方面国外的经验方法早已在我国践行起来。从健全法律体系制定大气污染防治法，到调整产业结构鼓励发展清洁能源，再到加强机动车尾气治理淘汰黄标车，建立生态环境监测网络、呼吁公众参与环保等。不仅如此，国家更是拿出大量资金助力11个省市治理大气环境。人努力，天帮忙，在大气治理上我们取得了初步胜利。然而西方发达国家的大气污染现象一般都具有明显的阶段性特征，没有经历过我国所面临的新老问题集中爆发的状况。因此一味的照搬显然是不行的，还需要从我国的实际国情出发，制定适宜的治理方案。据了解，我国大气污染具有污染源的多样性和介质的流动性等典型特征，在污染源方面呈现复合型特点，在空间布局上呈现出跨区域的状况。对此，有专家建议，治理大气污染首先应加强顶层制度设计。以京津冀地区为例，应将这三个省市及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依托区域内各省区市的资源、位置优势，实现京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。其次，加强源头治理，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对大气污染物和温室气体实施协同控制。第三，推进空气质量信息公开，让群众真实看到空气质量状况，进而提升公众参与的积极性。只有通过有效的社会监督，才会倒逼法律实施，倒逼企业产生减排压力，从而有效改善空气质量。
