大气污染导致的雾霾，已深度影响到了公众的生活，大气治理问题俨然已受到各方高度重视。如何治理雾霾，大气污染防治如何展开？在众多业内人士看来，溯本逐源，从源头控制污染物的排放，再加上末端的综合治理，才是大气污染防治的治本之策。
刘炳江委员不太爱说话。为啥？他是环保部污染物排放总量控制司司长，大家见了他，三句话没说，就会问“雾霾到底有治吗？”说多说少，说深说浅，好像都不太合适。
2014年两会上，他曾坦言，有一次打车上班，出租车司机一听他要去环保部，把他数落了一路，“你看看你们把这个天搞成什么样！”这让他既委屈又“压力山大”。
“雾霾肯定能治！这个信心要非常坚定！”他说，“要客观地看待形势。就以二氧化硫、氮氧化物、酸雨为例，发达国家治理那么多年，我们都治理好了。现在大家有种雾霾焦虑，越关心它越烦它，来一次都受不了。其实，我们要摒弃这种焦虑和急躁情绪，一点点解决问题。”
有信心，还得有办法。“我们有办法！你就看这个污染治理的力度。《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)你读过吗？这是国务院文件落实得彻底到位的。随便说几个数你就知道了，‘十二五’期间，我国非化石能源消费比重提高到12%了，突破两位数，这是世界上少有的成绩。再说天然气供应，‘十二五’时期增加了1000亿立方米，相当于新中国成立后61年的总和。从2016年1月1日起，我国机动车全部推广燃油国五标准，与接轨了。再看煤，燃煤电厂超低排放改造，2020年将全部完成。”
治霾初显成效雾霾到底哪里重？
自2012年空气质量新标准颁布后，全国共有367座城市陆续开展监测并公开包括PM2.5在内的六项监测指标。在机构中，绿色和平对中国超过300座城市PM2.5年度数据进行了整理和排名。
数据显示，2016年季度PM2.5平均浓度高的前三名省市为新疆维吾尔自治区、河南省、湖北省。低的为海南省、西藏自治区、福建省。
全国362座城市的PM2.5平均浓度为60.7微克/立方米，其中共有310座城市的PM2.5平均浓度未达到《环境空气质量标准》中的二级浓度限值，即35微克/立方米，占362座城市的85.6%。全部城市均未达到世界卫生组织设定的PM2.5空气质量准则值，即年平均浓度10微克/立方米。
这意味着，中国的治霾之路还很漫长。
不过可喜的是，雾霾重灾区的北、上、广等一线大城市，雾霾浓度都出现了不同程度的下降。尤其是京津冀地区的治霾效果明显，该地区13座城市的PM2.5平均浓度已由2015年季度的96.9微克/立方米下降至2016年季度的74.7微克/立方米，平均减少了22.9%。
自2013年《大气污染防治行动计划》出台以来，京津冀地区积极推进一系列治霾、控煤政策、设立并更新治霾目标，且在2016年初统一京津冀六城市预警分级标准，领跑联防联控机制建设。在一季度的全国362个城市排名中，北京已降至第125位。
霾的真凶
雾霾的成因，至今也依然众说纷纭。有研究机构指出，目前，雾霾产生的因素包括工业烟气、交通尾气、炉窑烟尘、生活燃烧、指标焚烧等。
2015年，国家环境保护部曾通报了涵括北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南等华北6省区市22个城市(区)的环保督政结果，也正式明确造成整个地区严重雾霾的真正成因——“工业围城”。重化产业是很多城市的支柱产业，大部分城市产业结构布局和能源结构不合理，造成环境污染，既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。另外，除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。
内蒙古自治区政协副主席董恒宇董恒宇认为，化石燃料的过度消费是雾霾等大气污染的主要原因。在燃煤、机动车排放和工业污染等众多因素中，能源结构的不合理，特别是煤炭等化石燃料的过度消费是雾霾形成的重要原因。煤烟中的超细颗粒是PM2.5的主要来源，燃煤排放的二氧化硫等有害气体与空气中其他污染物进行大气化学反应，又是PM2.5骤升的主要原因。
“我认为这只是一个方面。”国家中医药管理局台港澳交流合作中心原主任王承德表示，“很多地区的地面河流湖泊枯竭、雨雪减少导致空气降水匮乏、地下水严重超采，土地沙化，地面及空气湿度减少……水的严重危机，导致水循环系统破坏和失调；大气中难以形成湿气，不能生成云雾，导致雨量减少；雨水不能清洗万物，地面湿气匮乏，不能黏着和吸附雾霾，亦使雾霾在空中飘浮，使自然失去了自净的能力，形成了严重的恶性循环。”
事实上，也的确有数据间接支撑了王承德的观点。有统计结果显示，在雾霾覆盖的区域中，有近70%的城市严重缺水。
实现排污企业在线监测
与此同时，“治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”
3月5日，国务院总理在作政府工作报告时如是强调。根据政府工作报告安排，“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破”成为今年要重点做好的八个方面工作之一。
与去年政府工作报告相比，2016年在生态环境方面阐述的内容更细，语气也更加“强硬”。
总理要求，重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。
针对工业污染治理问题，2016年将进行更加严厉的监管和处罚。强调，加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。
公众环境研究中心主任马军指出，对排污企业全面实施在线监测，对监测信息进行实时公开，并以此作为环境执法依据，对于排污企业而言将可以起到很大的震慑效果，目前已有一些地区在尝试。
同时，今年的政府工作报告中提出，大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
(本文综合中国经济网、华夏能源网、中国矿业报、每日经济新闻)
