10月24日，国务院常务会议再次讨论并通过了《核电安全规划（2011-2020年）》与《核电中长期发展规划（2011-2020年）》，作出稳妥恢复正常建设、科学布局项目、提高准入门槛的部署，令焦虑已久的国内核电及相关产业稍稍松了一口气，开始着手进行调整，重新起航。
国务院的这一决策可谓是正当其时，又恰如其分：一则及时遏止了核电产业“大跃进”的势头，二则又坚定了安全高效发展核电的决心。
近年来，中国各地掀起核电建设的高潮，在建机组数约占全球的40%。规模如此之大难免有安全之虞。日本核危机适时敲响了警钟，也给了中国核电产业一次反思的机会。国务院在将电力需求与核安全综合考量之后，最终作出了谨慎发展的决定。
确然，核电属于战略性产业，动辄成百上千亿元的投资，经济拉动效应显著，对弥补电力缺口也意义重大，不能轻易放弃。但是，由于项目建设周期长，运营时限更是长达数十年，对环境的潜在危害巨大，可能会影响到千家万户的生命安全，又不能不加节制地发展，因此必须慎之又慎。
长期以来，核电安全如同达摩克利斯剑一般悬在人类社会的上空，而墨菲定律又警示任何时候都不能掉以轻心。正是基于此考虑，国务院的决策处处体现出“安全是核电的生命线”的原则，一举肃清了核电产业初现的浮躁气氛，并从产业和技术两方面指出了未来的发展方向，放缓了脚步，使其重新回归到正常的发展轨道。
首先，在产业规模方面，国务院提出要合理把握建设节奏，稳步有序推进，这符合产业健康发展的规律。从历史经验来看，中国在风能和太阳能产业的发展方面曾走过弯路，建设速度过快，规模急剧膨胀，造成过度依赖国外技术和市场，一番井喷式的无序增长之后留下了不少后遗症，可谓是前车之鉴。
目前，中国仍是核电小国，核电只占总发电量的1.8%，远低于14%的世界平均水平。但是，若因此就遍地开花，一拥而上，其投资风险、技术设备风险、原料供应风险、安全运营风险等引起的危害性将不可估量。毕竟，核电站的建设与退出不只是简单的经济问题，更是严重的社会问题。一旦出现纰漏，其后果是任何人都难以承受的。因此，中国需要适度控制核电站建设的速度，逐步扩大产业规模，避免盲目扩张带来的各种风险。
其次，在产业布局方面，国务院规定“十二五”时期不安排内陆核电项目。这符合中国的现实国情。从国际经验来看，尽管欧美国家均建设了很多内陆核电站，多年的运营也没有出现过问题，但由于全球气候变暖，目前不少核电站已面临着缺水的困境而难以持续发展。
因此，中国要建设内陆核电站，不能一味地仿照国外做法，必须充分考虑本土大型灾害的可能性、水源的充足性及对污染的容忍度。中国地震灾害多发、严重缺水及饮水依赖江河的国情显然不容乐观。出于对这些问题的考虑，目前已开展前期工作的湖南桃花江核电站、湖北咸宁核电站和江西彭泽核电站三个内陆项目不得不搁浅。
最后，在技术导向方面，国务院坚持新建核电机组必须符合三代安全标准，这符合核电技术发展的未来方向，将推动国内核电及相关产业加大研发投入，积极进行技术创新，努力掌握核心技术，从而实现“以项目驱动型为主”向“以技术驱动型为主”的转变。
从产业规模来看，中国核电在未来有望名列前茅，但从技术实力来看，中国与美国、法国、俄罗斯、日本、加拿大、韩国等核电发达国家还有很大差距。中国要成为核电强国，就要掌握核电的关键核心技术，全面提高设备研制、核燃料、乏燃料后处理、运行检修等技术，成为全球核电技术的引领者。
为此，国务院提高准入标准，明确了核电发展的技术方向，促使相关企业提高研发能力。一方面，核电企业要积极打造自主品牌。多年来，中国核电企业已形成了中核、中广核、国核技三足鼎立的局面，核电技术在从法国、加拿大、俄罗斯、美国引进的基础上形成了ACp1000堆型、ACpR1000-p三代核电技术和CAp1400技术。安全标准的提升，使得三大核电企业要不断改进技术，进一步开发先进的、具有自主知识产权的技术品牌。
另一方面，核电设备企业要致力于提高国产化程度。据悉，更新安全标准之后，核电设备的国产化率将从“二代加”技术的70%降低到三代技术的40%以下，这对国内核电设备企业是一个不小的挑战，但同时也是重大的机遇。在国外公司的竞争压力下，国内企业势必要加强研发，一旦实现高端产品的突破，必将大大提高业务收入水平。
总之，在国务院的政策引导下，中国核电将在审慎中稳步前行，通过把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有的相关产业，促进技术的升级换代以不断提升安全余量，尽可能降低核事故的发生率，从而在满足电力需求、促进经济发展和预防生态灾难、保障人民生命安全之间寻求一个适当的均衡。
（作者系中国科学技术发展战略研究院研究员）
