老人退休，青年接班，一代新人换旧人，这本是自然规律安排好了的。然而，行将报废的风电机组却面临这样的问题，20年保质期，是光荣退休还是超期服役?
1月26日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在“风能新春茶话会”上透露，国家能源局开始关注风电机组的以大代小、以旧换新政策。
4万千瓦机组将到期
新疆达坂城某风电场就矗立着这样一群“耄耋老机”。36台破旧斑驳的风电机组缓缓转动，还有一台已经躺在维修厂的手术台上，4、5个工人七手八脚汗流浃背，试图延续这个垂危病人的工作生命。
工人们知道，他们的抢救费力不讨好，即使能够起死回生，但谁也说不准它还能工作多长时间?况且，老机组随时面临着二次、三次抢救，也许风电场耗费的人力物力比发的电还多，这还不算坠落、起火等重大事故造成的人员伤亡和财产损失。
这批机组属于达坂城风电场一期项目，1991年从丹麦、荷兰进口，承担了中国试水风电产业的重任。之所以选择新疆，是因为其“三山夹两盆”的有利地形。
当时的机组功率只有300千瓦，还不到现在主流2兆瓦机组的1/5，随着后续引进的4台450千瓦机组，总装机容量约1万千瓦的达坂城一期拉开了中国风电产业的序幕。试验成功后，1995年中国风电累计装机容量增长4倍，达到了将近4万千瓦。按照风电机组寿命20年计算，在今后不到3年的时间里，这4万千瓦风电机组将陆续面临以旧换新的局面。
以新换旧的经济账
事实上，风电场业主乐于看到这个局面。用一台额定功率1500千瓦的新机组置换5台300千瓦的老机组，不仅在技术上没有任何障碍，而且，置换之后的风电场将会赚得更多。
“这相当于提高了40%的发电量和收入，在达坂城，老机组的年利用小时数只有2800，新机组则可达到3500小时以上，再加上节省下来的维修费用，就能多赚一半。” 该达坂城风电场厂长告诉《中国能源报》记者：“如果利用五台风机节省下来的占地，还能再多装3、4台新机组。”厂长当时说这番话时，似乎要拿出计算器来算算。
“除了经济上的收益，风电机组的以新换旧也能避免倒塌、起火等无法预料的重大伤亡事故。” 该厂长补充道。
以新换旧的好处显而易见，达坂城风电场已将想法上报到新疆公司及北京总部。然而，由于一系列条条框框的政策限制，本应是最简单的更新换代却举步维艰，目前工人们能做的只是抢救老机组。
更新换代的困局
当风电场业主付诸行动时马上发现，为几台老旧风机不得不走一次类似长征般漫长的繁杂手续。新疆发改委需要重新论证、立项、备案;电监会需要重新核发业务许可证;电网公司需要重新计算结算电量，甚至还要牵涉到国家能源局。
据悉，该公司每年都会有结束寿命期的风电机组，这意味着，他们每年都得跑一遍手续。然而，即使开发商愿意付出时间，这也是一个不可能完成的任务。“没有一个部门愿意为几台风电机组增加工作量，况且，各部门之间又由谁来协调?”该公司新疆总经理向记者诉苦。
“我们已经为风机的以旧换新跑了一年多，结果成效甚微。”
事实上，以大代小最为难以逾越的障碍是电价，一涉及到钱，问题就变得更加复杂了。
按照利润最大化和效率原则，一台300千瓦老机组腾出的位置应由一台1500千瓦或更大功率的新机组替换，这意味着风电场将会增容，报批等繁杂手续暂且不提，重要的是，多发电量的电价怎么结算、谁来支付?
造成这种现象的原因，与中国特有的审批制度和频繁变化的风电政策有关。技术可行，经济合理的改造项目因政策的限制而搁浅。
达阪城风电场是中国早期的试验性项目，上网电量及电价由“老政策”单独核定，新疆自治区全额支付。之后，为推动风电快速发展，又经历了特许权招标电价阶段。当风电建设在全国大范围铺开后，国家发改委按区域设立了四类风电上网电价，并规定一部分电费由电网公司结算，剩下的由可再生能源基金统一补贴。
“风电场增容后，所发电量必然会成倍增长，多发的电量是按老政策还是新政策支付?如按老政策，新疆电力公司需要多补贴，如按新政策则需要中央的可再生能源基金来补贴。”该公司新疆总经理一脸愁容：“现在是地方希望中央掏，中央希望地方掏。这个关系不是我一个小小的风电场业主可以协调的。即使地方和中央可以协调，一定发电量之内地方补贴，超出部分中央补贴，就会产生一台机组两个电价的可笑现象。”
前景模糊的未来
这是一个难以解决的问题，这又是一个必须解决的问题，否则，每年都会有风电场被废弃，并且被废弃的风电场会越来越多，不仅文中的风电场会碰到这个难题，其他风电后来者都会陆续碰到。
据了解，该公司把遇到的困难与发改委、能源局、电监会及电网公司进行了沟通。新疆发改委最初给出的解决方案仅仅是“先往前一步一步做，探索探索。”、“遇到什么问题，我们再沟通。”在公司负责人锲而不舍地沟通下，新疆发改委曾提出过一个参考方案：“先一台一台地改，一台一台地备案，当达到一定量后，再考虑统一报批。”而对于核心的电价问题并未提及。
当地电网公司和电监会则干脆是没有答复，并且国家能源局也未制定出相关政策。
上述总经理告诉记者说：“大家都是第一次遇到这个问题，谁也不清楚应该怎么操作。其实，政府部门并不想因一个公司而突破既有的政策框框。”
目前，该公司风电机组的以大代小，只能在可以控制的范围内，近乎“自娱自乐”地尝试。
