弃风限电量翻番，利用小时数连续下降，再加上行业产能过剩、银行谨慎放贷，国家市场准入门槛提高，国内风机在经过一轮高速运转后开始停摆。
根据国家能源局数据，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，是2011年两倍，弃风损失100亿元以上；风电平均利用小时数继续下降，一些地区甚至降至1400小时左右(盈亏平衡点)。
中国可再生能源协会副理事长孟宪淦说：“风电高速发展后，问题已充分暴露，目前是调整时期。政府需要做的是完善政策体系，出台可再生能源配额制等利于风电并网消纳政策，协调发展风电。”
在这种行业状况下，能源局连发数份文件，2013年风电发展的思路是“协调发展”。根据上述通知，风电全额消纳作为推动能源生产和消费革命的重要载体，衡量能源管理水平的重要标志。
