欢迎您,访问中华环保宣传网
如何破解农村生活污水处理设施运维资金困境? 广西荔浦:撂荒地上闯出甜蜜生活 广西阳朔:“鹰嘴桃”成为当地农业生态产业 渭南:全力推进黄河中游生态保护建设 水利部来陕调研河道非法采砂专项整治工作 东庄水利枢纽工程上半年任务完成 广西召开全区林业生态旅游产业发展现场会 山东油用芍药牡丹科研成果达国际先进水平 青海开展破坏森林资源违法问题查处整改“清零”行动 山东开展2021年度中央财政森林抚育补贴项目核查验收 2022年广东省野猪等野生动物危害防控综合试点推进会召开 湖南郴州创新“五个一”助力林长制 四川泸州“三张清单”助推林长巡林走深走实 2021年江西省油茶产业总产值416亿元 江西新余国土绿化行动成效显著 北京市民积极救护野生动物 云南临沧加强古茶树资源保护利用 【深度】关于加强对供水企业计划用水监管的思考 上半年海南469个“六水共治”项目累计完成投资超50亿元 中持股份张翼飞:污水厂的能源替代实践 67起,交易规模超366亿,上半年环保市场收并购的四大趋势 直播回顾丨新污染物肆虐,迪诺拉AOP高级氧化工艺前来“助阵” 环保这么严,堆肥厂会消失吗? 版纳植物园:生物多样性保护的样板 国家林草局驻北京专员办开展林地行政许可委托实施情况评估,辖区四省市委托实施情况总体良好——严格依法依规 快捷便民利企 祁连山国家公园创建区青海片区建立首支无人机管护队伍 国家调研组到黑龙江省调研野生动植物领域立法执法 长江边“长出”世界自然遗产地——记者徒步11公里找寻生态“密码” 重庆开展林草生态综合监测草原样地调查培训 江西建设项目使用林地行政许可委托实施情况评估完成 内蒙古森工绰尔林区发现三种珍稀杓兰370余株 《神农架国家公园堵河源分局配套基础设施建设项目初步设计》通过专家评审 祁连山废弃矿场披绿装 国家林草局督导湖南松材线虫病疫情防控 科创板迎来三周年 22家环保科创板上市公司市值偏小、缩水严重,还出了首只*ST股票 济宁市实施制造强市战略,明确环保产业重点发展方向 《内蒙古自治区“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理工作措施》印发 江苏省环保集团南通有限公司正式成立 深耕区域市场,四川省生态环保集团赴四川先河公司调研参观 百色市污水ppp项目落地! 珠海高栏港中法水务有限公司脱水污泥处置二次招标 项目环评可以打捆审批?需要怎么做,哪些企业可申请 重庆已建成“两岸青山·千里林带”66万亩 广州完成2次陆生野生动植物资源本底调查 湖南娄底召开森林防火工作调度会 四川泸州积极推进林业碳汇项目开发试点建设 福建多举措降低松材线虫病扩散风险 陕西西安推进秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复 江西油茶营造林任务量逐年加大产业效益明显 河北省政协委员建言林草碳汇工作

您的位置:首页 >天下关注 >

如何破解农村生活污水处理设施运维资金困境?

来源:中国环境报更新时间:2022-07-21

农村生活污水治理是农业农村污染治理攻坚战的重要任务,对改善农村人居环境、促进美丽乡村建设发挥着重要作用。然而,在污水处理设施数量快速增加的同时,设施长效运维资金保障难的问题也日渐突出。

解决资金困扰问题应一手抓“外源”资金投入,一手抓“内源”成本控制。然而,笔者通过走访相关省市、分析全国各省农村生活污水处理设施运维文件发现,一些部门在实践中两手力度并不平衡,加剧了问题严峻程度。表面看,是运维资金紧缺的客观制约,但背后因管理不科学、不规范等原因造成的资金浪费、成本攀升值得高度关注。

目前农村生活污水处理设施运维成本投入存在哪些问题?

目前,我国农村生活污水处理设施运维成本投入存在三个方面的问题。

第一,从运维管理投入来源看,设施运维资金来源单一且有限,难以长期稳定保障设施运行。从整体推进情况看,各地农村生活污水处理设施运维资金主要依靠政府各级财政。仅有浙江、福建、江苏等极少数地区探索征收了农村生活污水处理费,作为设施运维经费的有益补充。从资金投入主体看,全国仅不足半数省份在农村生活污水处理相关文件中明确了运维资金的来源,且大多是以县级财政投入为主。少数省份在相关文件或管理措施中,对于设施运维资金的来源描述较为模糊。由于新冠肺炎疫情及经济下行影响,当前县级财政普遍困难,农村生活污水处理设施运维资金仅仅依靠区县基层财政,难以保障持续稳定的资金支持,不利于设施的长效稳定运行。

第二,从运维管理成本看,成本构成较为固定,但费用差异较大。农村生活污水处理设施运维成本主要包括电费、人工费、药剂费、检测费、维修费、管理费及污泥处理处置等费用,极端天气或人为破坏造成的大修费用一般不包含在内。其中,以电费、人工费占比最大,两者一般占到成本的60%以上。调研发现,各地设施运维成本差异较大。处理运维成本从0.2元/吨到12元/吨不等,即使同一工艺类型,在不同地区,每吨水的运维费用也可能相差几倍。不同地区政府、企业及实际运维人员对于设施运维成本说法不一,甚至无法说清运维具体价格、成本覆盖内容、执行电价标准等。农村生活污水处理设施运维成本在不少地区仍然是一笔“糊涂账”,相比资金短缺的普遍困境,算清运维“成本账”,搞清差异产生的背后原因,也是亟待解决的问题之一。

第三,从运维管理制度看,多数地区重“外源”资金筹措而轻“内源”成本管控,治标不治本。调研发现,除浙江、江苏等发达地区外,基层普遍反映财政难以投入足够资金保障设施运维,导致部分设施不能正常运行或“晒太阳”。据统计,截至目前,全国已有17个省(自治区、直辖市)制定了专门针对农村生活污水处理设施运行维护的相关文件。其中13个省提出“加大投入,增加资金筹措渠道”等相关要求。但也仅是强调“外源”成本总量的投入,没有降低运维成本的措施。除浙江省等少数地区从处理工艺、运维指导价格、电费支付方式等多方面考虑控制运维成本外,其他省份尚未开展“内源”成本控制。单纯强调加大资金投入总量而忽视成本管控,并不能保证设施的长效运维。

设施运维成本高的内因是什么?

我国农村生活污水处理设施运维成本高,需要进一步从内部找到原因。

第一,管理的统筹性不够,导致资金浪费较大。一是规划统筹不够。农村生活污水治理需与改水改厕、房屋改造、村庄美化等一体规划、合理安排工期,否则容易出现管网或设施反复维修、升级改造等情况,增加后期运维成本。二是部门间统筹不够。由于各部门职责不同、互相沟通交流不足,工作安排衔接性差。如先建污水处理设施后改厕,污水处理站在后续运行中容易因设计处理能力不足而超负荷运转,提高了设备维护或改造成本。

第二,管理的指导性不足,导致运维成本偏高。一是对适宜的治理技术与工艺指导不够。同一地区不同污水处理工艺的运维成本相差较大,然而,一些地区未充分考虑污水处理排放去向,对污水处理水质要求过高,偏爱MBR膜处理等工艺,增加了不必要的运维费用。二是对设施建设标准的指导不够。设施的建设质量直接关系到后期设备维修、管网维护的频次与成本。如浙江通过严格审核与把关选材用料等建设标准,有效降低了养护成本。

第三,管理支撑保障不到位,导致运维成本累加。一是运维管理主体支撑不到位。据统计,全国近70%的污水处理设施交由乡镇或村级部门负责,但其支撑能力有限,部分设施运行效果较差甚至荒置,导致运维资金“打水漂”。还有22%左右的设施由第三方企业运营,但市场化环境不够规范,企业在运维标准、操作规范、招标价格等方面良莠不齐,未能达到高效合理的支撑。二是配套保障政策不到位。以福建省设施电价为例,农村生活污水处理设施若执行农业用电价格,可降低30%左右的运维费用。然而,国家层面虽发文提倡执行农业电价,但调查发现落地效果欠佳。大多数地区农村污水处理设施仍按照工业电价收费,运维成本居高不下。

如何强化运维成本管控?

根据以上分析,下一步应通过强化运维成本管控,破解农村生活污水处理设施运维资金困境。

第一,注重统筹管理,充分发挥共商共治协调作用,合理安排任务时序。一是建议县级人民政府发挥统筹协调作用,加强规划管理,组织相关部门共商共治,合理安排包括生活污水治理在内的美丽乡村建设各项工作任务,将农村生活污水治理与人居环境整治、村庄规划、农村水系综合整治、农村光伏发电产业等互相衔接、统筹推进。二是建议各部门共同制定“一村一策”,相关部门加强沟通协作,共同协商确定农村生活污水优先治理村庄名单,安排好工期时序,提高建、管两端统筹性,避免重复施工等造成不必要的浪费。

第二,加强监督指导,指导各地合理确定治理模式,提高污水治理的专业化水平。一是建议国家或地方层面尽快明确农村生活污水资源化利用的定义、判定标准与监管要求,创建试点示范,引导地方将农村污水治理与农业绿色发展有机结合起来。尤其是对于缺水、少水地区,鼓励就地就近开展污水资源化利用,杜绝一味建管网、上设施。二是建议各地在深入调研、充分论证的基础上,审慎建设污水处理设施。同时,尽快完善污水处理设施改造及退出机制,对于不能正常运行、工艺选取不合理的设施改造一批、退出一批,及时更正不合适的治理模式或工艺。三是细化建设标准要求,指导地方严选施工单位,对施工资质、工程监理资质、项目规范管理、施工安全卫生以及农村生活污水处理构筑物、管道、设备材料和施工标准等严格把控,做好污水处理的前端工程,为后端设施长期、稳定、有效运行提供保障。

热点图文

污泥问题又被点名,上海环境、瀚蓝环境、北控环境集团等共议破解之法
污泥问题又被点名,上海环境、瀚蓝环境、北控环境集团等共议破解之法
出水总磷0.05mg/L以下!安徽首座极限除磷污水处理厂投用!
出水总磷0.05mg/L以下!安徽首座极限除磷污水处理厂投用!
大连金普新区签订中日生态示范城市三方合作
大连金普新区签订中日生态示范城市三方合作
科技引领  中建中环稳步推进科技创效工作
科技引领 中建中环稳步推进科技创效工作
2022年联合国海洋大会边会圆满落幕
2022年联合国海洋大会边会圆满落幕
24种废水,12套工艺系统——国内最大规模立体式工业废水处理厂项目加快推进!
24种废水,12套工艺系统——国内最大规模立体式工业废水处理厂项目加快推进!
某制药巨头选择喜科为其新建污水处理厂实施智慧运维数字孪生解决方案
某制药巨头选择喜科为其新建污水处理厂实施智慧运维数字孪生解决方案
灌阳:特色农产品助力瑶乡经济快速发展
灌阳:特色农产品助力瑶乡经济快速发展
本站部分图片和新闻内容来源网络,如有侵权请联系我们删除。

版权所有:中 华 环 保 宣 传 网