◆庞国祥
新环保法实施以来，各级环保部门按照《企业事业单位环境信息公开办法》的要求，及时确定了辖区内重点排污单位，组织推进了环境信息公开工作，保障了公众依法享有获取环境信息、参与环境管理的权利，对排污单位自觉开展污染治理工作起到了积极作用。
但是，笔者在督查工作过程中发现，企事业单位在开展环境信息公开工作的过程中还存在一些不足，主要表现在以下几方面：
一是公开渠道单一，公众参与度不高，环境信息公开不到位。由于排污单位网站不普及、企业事业单位环境信息公开平台建设滞后等原因，公众看不到环境信息的情况比较普遍。在新环保法宣传、教育过程中，针对社会公众的宣传偏少且不够全面，公众对于企事业单位公开环境信息的范围、方式等要求所知不多。由于未能有效、及时地获取环境信息，导致公众对排污单位的监督不深入、不及时。
二是大量使用专业术语，内容不接地气。排污单位公开的环境信息，公众看不懂的情况比较常见。例如，排放的污染物名称多用分子式或化学品英文缩写等，公众对这些符号很陌生；排放标准只写标准号，没有标准名称和排放限值，如直接写GB 13271-2014、GB 8978-1996，没有注明《锅炉大气污染物排放标准》、《污水综合排放标准》等。
三是环境信息内容不全面，实用性不强。对于公众关心的排污单位可能存在的环境风险，所使用的原辅材料、产品及排放污染物的危害性、防范措施，以及监督性监测结果等信息，没有强制要求公开，排污单位也很少主动公开，导致环境信息的实用性不强。
四是环境行为信用评价制度尚未建立，公开意愿不足。由于环境行为信用评价制度尚未建立，环境行为信用等级对于排污单位在信贷融资、生产经营等方面并没有直接影响，激励作用不明显，重点排污单位公开环境信息的态度不积极，主动公开环境信息的非重点排污单位很少。
针对上述问题，为有效推进环境信息公开，笔者提出如下建议：
第一，拓宽渠道，多方式广泛公开。排污单位、环境保护主管部门在选择公开环境信息的方式时，首先应当考虑如何方便公众获取信息。一方面，环境保护主管部门要加快企事业单位环境信息公开平台的建设、维护，及时更新监管信息等内容，开发环境信息公开系统手机客户端，方便社会公众随时随地获取环境信息。另一方面，排污单位要充分利用自身的宣传栏，长期公开环境信息，方便社会公众特别是周边居民查阅。
第二，丰富内容，多层次细化公开。排污单位在公开环境信息时，应充分考虑受众的知识文化水平、年龄结构，摸清各群体关注的重点内容，有针对性地进行公开。在公开污染物、原辅材料名称时，应同时公开其商品名、俗称、危害性、防护方法等信息，用通俗易懂的语言让公众掌握和运用所公开的环境信息。
第三，完善机制，多方位推动公开。将环境信息公开工作纳入环境信用体系，并借助银行、保险企业的力量，将环境信息公开与企业的融资、保险、生产经营等活动挂钩。对于环境信息公开工作主动、环境信用等级高的企事业单位，可以通过提高信贷额度、降低保险费率等措施对其进行鼓励。反之，可以通过限制甚至停止发放贷款、提高保险费率等手段，促使其加强环境信息公开工作。
第四，加强监督，多措施促进公开。应鼓励社会公众、新闻媒体运用排污单位公开的环境信息，发现其生产经营中存在的环境问题，引导其充分发挥监督作用。环境保护主管部门也要加强监督指导，针对不同类型排污单位，建立一系列环境信息公开模板供排污单位选用，使其能够全面、及时、准确地公开环境信息。
作者单位：环境保护部西南环境保护督查中心
