低碳经济以低能耗、低污染、低排放为基础，是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济发展模式，其实质是能源经济革命。发展低碳经济，限制温室气体排放已逐渐成为全球性共识，我国已经把发展低碳经济纳入国民经济和社会发展规划。
近几年来，国家相继出台了一系列支持甘肃经济社会发展的政策。尤其是国务院批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，是国家批准实施的第一个地区性循环经济发展规划，这必将极大地推动甘肃低碳经济的发展。甘肃发展低碳经济势在必行，我们应重点做好以下工作。
一是制定低碳发展战略规划。发展低碳经济是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个方面，需要统筹规划研究。要按照循环经济总体规划和国务院支持甘肃经济发展的若干意见，研究发展低碳经济的工作思路、基本原则、主要目标、工作重点、保障机制，制定低碳经济发展的近、中、长期规划，构建低碳经济发展的战略框架和政策框架。
二是加快产业结构的转型升级。要结合循环经济发展规划，参照《产业结构调整指导目录》等政策性文件，加快对“两高一资”支柱产业新一轮技术改造和淘汰步伐。调整优化三次产业结构，大力发展深加工、精加工产品，拓展延伸产业链条；培育发展新能源、新材料、生物工程、现代制药、航空航天等战略性新兴产业。着力构建特色鲜明、布局合理、技术先进、清洁安全的现代产业体系。
三是加速构建低碳经济产业集群。围绕龙头企业进行低碳产业链培育是低碳产业集群建设的重点。要以酒钢集团、金川集团公司、白银集团公司等骨干企业为重点培育钢铁有色产业链条；依托兰州石化公司、玉门油田、庆阳石化等企业打造石油化工产业链；围绕华亭、靖远、窑街等产煤区培育煤电化工产业链；发挥清洁能源优势培育清洁能源产业链；培育建材、农副产品加工及以装备制造业产业链条。构成新型工业化的有效产业组织模式，实现企业集中、产业集聚、发展集约的低碳产业集群。
四是调整优化能源消费结构。能源结构从根本上决定碳排放量。甘肃发展低碳经济要发挥清洁能源优势，大力发展风能、太阳能、生物质能、核能等可再生能源，加快建设全国新能源基地建设。积极打造“陆上三峡”，建设风能产业带；发挥核工业优势，发展135核电产业；加快重大光伏发电项目建设，开发利用太阳能资源；实施“一池三改”措施，发展利用生物质能。
五是研发一批低碳支撑技术。甘肃在低碳技术的研发、创新和运用上还很滞后，尤其是减碳技术和去碳技术还很薄弱。基于甘肃的资源禀赋和产业结构，要依托省内骨干企业和科研基地，加大研发尾矿再选、生物冶金、冶炼弃渣综合回收利用、新型干法水泥生产、微波萃取、集雨微灌、太阳能集成、风光互补、二氧化碳的捕捉与埋存等关键技术的研发力度。努力突破制约低碳经济发展的技术瓶颈。
六是建立节能减排激励约束机制。目前，甘肃的节能减排工作主要依靠行政手段制约，尚未建立起系统有效的激烈约束机制。要综合运用行政、税收、补贴、碳基金等手段解决外部性、垄断和市场失灵的问题。要通过行政手段，制定严格的产品能耗效率标准，逐步淘汰现存的高碳产品；要通过税收手段，对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放；要通过补贴的正向激励手段，对新能源技术研发给予补贴。
七是实施推进生态修复工程。生态修复是提升和再造生态资本的低碳之路。要加快实施推进黄河上游、长江上游、内陆河生态安全屏障、敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、北山荒漠自然保护区“三屏四区”的生态修复工程。要变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境，实现生态效益与经济效益、社会效益的共赢。
(作者单位：甘肃路桥建设集团)
