巴西政府砸巨资推广低碳农业 削减二氧碳排放量

农业是巴西二氧化碳排放的第二大源头，今年，该国政府正在为意图解决这一问题的一项计划提供17亿美元的资金。低碳农业（ABC）计划于2010年启动，目的是帮助巴西兑现在2009年哥本哈根气候变化会议上作出的承诺。巴西希望到2020年能够使碳排放量削减38%。而如今，巴西政府需要做的是如何能够让农民买账。
ABC为包括农林业在内的相关领域提供低息贷款，从而改善土壤对氮的吸收并恢复退化的牧场。如果一切顺利，到2020年，这一揽子措施意味着巴西农业所释放的二氧化碳要比正常情况减少1.6亿吨。
帮助创建ABC的坎皮纳斯市巴西农牧业研究公司（Embrapa）的气候科学家Eduardo Assad表示：“这是全世界最雄心勃勃的农业减排计划。”
由于ABC所提供的贷款将有助于全面提升生产力和利润，因此巴西政府官员认为该国农民应该会非常积极地提出申请。然而据Assad介绍，在计划启动的第一年里，其10亿美元的贷款居然没有设法花出1分钱。政府将其归咎于糟糕的营销。巴西农业部ABC主管Erikson Chandora表示：“政府的承诺并没有散播到足够远的地方；它并没有传达到生产商以及它应该到达的地方。”
然而Assad认为，宣传不力只是造成反应冷淡的一部分原因。他说，一些生产商一开始并没有拿到钱，这是因为与其他农业贷款相比，ABC具有更为严格的环境要求。要想符合条件，一位农民需要保证会遵守环境法规，例如森林法，后者保护了属于私人财产的原生植被，目前正因国会的修订而出现了一些松动。Assad说，一些农民可能决定等等看自己能否遵守更为宽松的标准。
ABC自身随后也剥离了一些与环境相关的要求。2011年，低碳农业资金可以用来资助能够导致其他温室气体排放的农业活动，例如发展水稻种植；或对固碳不产生任何作用的农业活动，例如有机农业。以水稻为例，这是一种纯粹的甲烷来源，其影响在巴西每年相当于700万吨的二氧化碳排放量。农民和牧场主目前可以利用ABC贷款购买牲畜，并从最近采伐的森林中移走树桩。
政策的放松对于涉及到贷款发放的该项计划的整体表现会产生何种影响尚不得而知。但是，ABC资金的发放金额从2010年度至2011年度的零发放暴涨到2012年的近50%。
Chandora表示，有关水稻的资金是一次性发放——这是对去年巴西南部爆发洪水作出的一个应急响应。但是其他的宽松政策则是长期的。Chandora说：“如果我把钱借出用于恢复牧场，为什么我不应该允许农场主在每公顷土地上也有更多的牛呢？”而Assad则认为，这是“令人遗憾的”，政府正在利用这一计划资助不相干的项目。
然而在那些今年为传统农业，包括合法的森林采伐业发放了570亿美元贷款的地方，想要说服农民，让他们知道低碳有利于农林业的发展是非常困难的。甚至这还只是第一步。一旦这项计划运转起来，政府将不得不评估它对于减少碳排放究竟产生了何种影响，并且Assad指出，进行必要测量所需的基础设施尚没有到位。例如，他说，“巴西土壤实验室根本没有准备好测量总的土壤碳含量”。
Assad的研究团队已经在巴西多处地点采样，并且已经获得了一个粗略的概念，即在巴西中部地区，与一公顷退化的草地相比，每恢复一公顷牧场便能够比前者多存储4倍的碳。随着输入由ABC农民得到的常规土壤分析结果，Assad可以生成更好的数据。“但这需要大量的监督工作，”他说，“没有人愿意被监视。”