大力调整产业结构 发展松花江流域低碳环保产业

国家环保部部长周生贤在《关于松花江休养生息情况的调查》一文中提出“要加快转变流域、区域内经济发展方式，大力调整产业结构，积极发展绿色经济，全面推进清洁生产，实现经济社会发展和水环境保护的双赢”。理论和实践已经证明，江河湖泊是有生命的生态系统，具有自我调节、自我修复、自我发展的净化功能，用人文关怀善待它们，在人类减少污染和破坏的情况下，可以让它们重新恢复生态平衡，使自然生产力得以再发展。
随着我国对经济社会发展规律的深入探索，中央和松花江流域各级政府高度重视松花江流域生态环境的保护修复，并把发展低碳环保产业作为保护修复松花江流域生态环境的重要举措，这已经成为推动松花江流域经济实现可持续发展的有力支撑。低碳环保产业既是水生态环境保护的物质基础和技术保障，也是极富潜力和后劲的新的经济增长点。发达国家的经验表明，低碳环保产业的发展水平越高，江河流域经济生态化的水平也就越高。所以，发展低碳环保产业是建设松花江流域经济区、转变经济发展方式、实现生态保护与经济发展双赢的有效途径。
我们知道，低碳环保产业在整个国民经济体系中，是以预防治理环境污染、改善优化生态环境、合理开发自然资源为旨归而进行的技术研发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动，目的在于促进资源高效利用和经济可持续发展。低碳环保产业呈现以下特征：正外部性，政策驱动性，高科技性和产业关联性。以上特征决定了低碳环保产业在国民经济结构中占有重要维度，呈现广阔前景，大力发展低碳环保产业，对于保护松花江流域生态环境、促进流域内经济社会科学发展不仅是必要的，而且是及时的。
据国家环保部公布的资料，截至到2010年底，松花江流域化学需氧量排放量为63.1万吨，比2005年降低了19.5%，整个流域全部完成了总量减排控制目标。另外，松花江水质总体上由中度污染转为轻度污染，流入黑龙江的断面水质已达到类，松花江流域至类水质断面比例为52.9%，比2005年提高29个百分点；劣类水质断面比例为17.6%，比2005年降低2个百分点；国控断面高锰酸盐指数、氨氮、化学需氧量平均浓度也分别比2005年下降了20.5%、37.5%、24.2%。但是全流域水生态系统功能恢复仍是一项艰巨繁重的任务，需要一个漫长的过程。为此，在“十二五”期间，应以发展低碳环保产业为引擎，突出做好以下工作：
一是发挥政府引导作用。松花江流域内各级政府应按照“引导、规范、培育、监督、服务”的职责定位，把低碳环保产业列为国民经济发展的重要战略支撑产业，纳入国民经济的整体发展战略；逐步建立与市场经济体制相适应的低碳环保产业宏观调控体系，制定低碳环保产业发展规划和实施方案，对低碳环保产业进行合理布局，并作为优先发展的新兴产业加以扶持，促进低碳环保产业的整体发展和结构升级。
二是建立健全低碳环保产业发展的法规体系与市场监督管理机制。松花江流域内各级政府建立统一的低碳环保产业管理体系，加强行业监督和环保市场规范，消除地方保护和行业壁垒，防止市场垄断和恶性竞争；建立全省环境工程的质量监督管理制度，规范环保工程建设程序，确保工程质量；进一步建立健全环保地方标准体系，鼓励和引导企业积极采用国际标准和国外先进标准进行生产；充分发挥行业协会的作用，为低碳环保产业发展提供人员培训和信息、政策、法律、技术等咨询服务。
三是提高环保产业自主创新能力。加大对低碳环保产业发展的扶持力度，推进产学研联合攻关和开发，建立高新技术产业化激励机制；积极引导、扶持企业开发具有自主知识产权的高新环保技术装备和基础装备，重视引进、消化、吸收和创新，努力掌握环保核心技术和关键技术；建立低碳环保产业发展基金，用于低碳环保产业的产品、技术开发和引进，扶持低碳环保产业重点领域和骨干企业的发展；集中低碳环保产业的科技力量，有计划、有组织地重点开发一批市场覆盖率高、技术新的拳头产品，建立一批高新技术产品的开发基地。经过若干年的积累，培育一批有自主知识产权的环保高新技术和产品，形成一个高科技企业群，提升流域低碳环保产业科技水平。
四是创新低碳环保产业投融资体制机制。建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制，完善污水、垃圾处理收费和处理费的价格机制、运营机制，确保地方政府预算中用于环保和环保产业的投资比例；充分调动全社会投资环境保护和低碳环保产业的积极性，广泛吸纳社会资金，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的发展格局；大力推行工业进园，实现污染集中治理，提倡推广专业化运营，为环境污染治理产业化运营创造条件；尽快制定环境污染治理市场化、产业化的法律法规和实施细则，规范环保设施建设运营投融资市场；落实低碳环保产业投资税收优惠政策和信贷优惠政策，建立低碳环保产业投融资环境效益与经济效益相统一的运行机制。
五是充分发挥低碳环保产业在发展循环经济、推进清洁生产中的作用。研究建立完善的循环经济法规体系和优惠政策，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，在全社会各行业推行清洁生产；推动低碳环保产业从末端治理向源头控制、全过程控制转变；大力推进节约降耗与提高资源利用效率的技术在各行业中的推广应用，充分发挥低碳环保产业在带动国民经济产业结构优化升级中的作用，使之真正成为清洁生产、资源节约、引领产业升级和各行业技术进步的重要物质技术手段。