城市矿产可缓解资源瓶颈约束 有利发展循环经济

城市矿产，是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。“十二五”期间，我国计划建成约50个示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点城市矿产资源的循环利用、规模利用和高值利用。
目前，我国正在组织申报第三批城市矿产示范基地，一些再生资源丰富、产业需求空间大的循环经济园区正在加紧开展各项前期准备工作。
这几年的城市矿产示范基地建设积累了哪些经验?面临哪些问题?未来的发展方向是什么?赛迪投资顾问日前发布《中国循环经济与城市矿产示范基地发展战略研究(2012)》，对这些问题做了详实阐述。
“最好的资源矿产就在城市。城市矿产是与消费同步增长、永不枯竭的城市财富。”北京赛迪顾问城市投融资部总经理徐锟说，“开展城市矿产示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容，对城市发展具有重要意义。”
有哪些成功的发展模式?
将地域特色与优势产业相结合
国家城市矿产示范基地的建设始于2010年，目前，得到批准的已有22个。“整体来看，国家对城市矿产的扶持力度相当大。”徐锟说。
“地域不同，产业发展优势也不同。在发展中，各地应依据不同地区的地域特色和优势产业，综合考虑经济、社会发展和资源环境的基本情况，突出有利条件，分析制约因素，全面把握重点突破。”徐锟说。
据介绍，在已经申报成功并大力发展的城市矿产示范基地中，天津子牙循环经济产业区、宁波金田产业园和清远华清循环经济园是3个取得良好经济和社会效益的园区，有很多经验值得借鉴。
天津子牙循环经济产业区位于天津静海县西南部，是首批国家“城市矿产”示范基地之一。在这里，废旧机电经过拆解加工后，成为质地优良的铜、铁、铝、塑料等工业制品，其中很大一部分销往滨海新区，成为新区工业制造原料的主要来源地之一。经过多年发展，子牙循环经济产业园区逐步形成了以民营经济为主、具有鲜明静脉产业特色的废旧物拆解加工产业聚集区。
宁波金田产业园由宁波金田铜业(集团)有限公司投资建设，园区占地面积2000亩，年产值300亿元。金田铜业是首批7个示范园区中，唯一一家以独立企业身份获批的民营企业示范园区。金田铜业在废铜烂铁中寻找商机，回收废电线、破设备、旧管道，生产出高质量的铜管、铜棒、铜板，靠着废杂铜综合利用，已成为全国铜加工行业的龙头企业。
而清远华清循环经济园则是广东省建设节约型社会的示范试点项目，是中国再生资源开发有限公司在广东清远建设的中国第一家再生资源示范基地。基地总占地面积3000亩，土建总面积160万平方米，总投资超过9亿人民币。项目全部建成投产，年可拆解加工及安全各类废五金电器、废电机、废电线电缆的能力将达到300多万吨，年可产出再生工业原料价值约500亿元人民币。它为“珠三角”经济圈发达的制造业提供重要的工业原料支撑，也为“广州后花园”清远提供优化生态环境的可靠保障。
发展面临哪些困境?
阻碍行业发展的最大难题是回收问题
“发达国家循环经济的发展，是建立在工业化之后比较完善的产业体系、先进的可持续发展技术以及健全的制度基础上的。然而，我国循环经济的发展是在严峻的资源环境形势下、又面临着基本完成工业化的任务时提出的。”徐锟介绍道，“我国的城市矿产产业园区在不断发展壮大的同时也暴露出一些问题。”
在诸多问题中，最突出的主要是3个方面:园区市场缺乏合理规划、相关技术支撑不成熟、回收渠道商业模式缺失。而在这三大问题中，阻碍行业发展的最大难题则回收问题。
“我国再生资源行业准入门槛偏低，普遍存在着‘利大大干，利小小干，无利不干’的现象，市场层次较低，导致再生资源综合回收利用率低，加工方式落后，二次污染严重，市场交易混乱，严重阻碍了我国再生资源行业向现代化、规模化和产业化方向发展。”徐锟说。
据赛迪发布的研究报告中称，目前我国每年可以回收而没有回收利用的再生资源价值达350～400亿美元，每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。
“从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况相对较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收则困难重重，大部分回收渠道被走街钻巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。”徐锟说，“同时，我国的垃圾分类推行的并不彻底，导致收购层次很低、分类不细。”
除了回收渠道不通畅，城市矿产回收的难度还体现在另外两个方面:分散性和混合性。城市矿产与原生矿不一样，城市矿产往往品种繁多，不同的产品对应着不同的再生资源。比如，矿泉水瓶的瓶身、瓶盖、标签都是不同的塑料。而一些城市矿产，则是合成出产品容易，分离却很难，且分离价值不大。”
另一个迫切需要改进的是技术问题。资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的污染物未能妥善处理。
“大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。”徐锟说，“城市矿产示范基地的发展是一个交叉领域建设项目，需要多方面的技术支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、替代技术等，这些技术目前在我国还不是很成熟，应用难度较大。”
无论是正在建设和发展中的“城市矿产”基地，还是准备申报示范基地的企业都会或多或少遇到以上的问题，要实现从规划、基础设施建设到环保水平的高起点、高标准还有很长的路要走。
怎么让这一行有吸引力?
要加强立法、创新监管、优化管理和加强扶持
企业是推动城市矿产发展的原动力，而政府如何发挥引导作用，出台有力政策，让企业在赚钱的同时实现产业健康发展，也是一道重要的课题。赛迪投资顾问认为，加强立法、创新监管、优化管理和加强扶持是值得考虑的4个重要手段。
城市矿产示范基地本是由政府主导但制度创新的产物，相关部门既要有所为也要有所不为。“有所不为”是指政府不干预企业经营，只为企业发展提供优质服务。“将政府职能定位为服务，帮助基地管委会积极学习先进的环境管理方式，引入新的观念，研究所在开发区的现实情况，形成对城市矿产较为全面和准确的理解，从而构建基地独特的发展模式。”徐锟说。
“再生资源发展需要相关的产业政策，政府可以建立再生资源使用补贴机制，政府采购时优先购买再生资源产品等。”徐锟建议说。
在环境保护方面，徐锟认为，再生资源生产的成本受生产工艺影响甚大，简单的处理成本很低，但对环境影响很大。只有对再生资源生产企业进行严格监管，才能保证处理过程足够环保。因此，应将可能对环境造成较大影响的再生资源生产企业都纳入城市矿产示范基地产业园区，实行“圈区”管理。
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有哪些示范基地?
2010年年初，国家发改委和财政部首批选择了7家区域性资源循环利用园区开展城市矿产示范基地建设，包括天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。
其中，前3个为地方政府主导的综合性园区，另外4个园区由企业投资建设。预计到2015年，这7家示范基地将形成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能力。
2011年10月，国家发展改革委、财政部将上海燕龙基再生资源利用示范基地等15个园区确定为第二批国家城市矿产示范基地，批复了其建设国家城市矿产示范基地实施方案。至此，两部委已确定了两批共22个国家“城市矿产”示范基地。
目前，我国正在组织申报第三批城市矿产示范基地。