国家发改委能源研究所副所长李俊峰预计，“十二五”期末，全国环保业产值将达2万亿元以上。2020年，环保产业将成为国民经济自主产业。作为环保产业主要内容之一的循环经济，必然将受到政府、公众、企业各方的重视。中国发展循环经济与国外相比起步较晚，中西方对于循环经济的理解有何不同？中国又能从西方国家发展循环经济的成功经验中学到什么？中国经济导报记者就这些问题对中国再生资源产业技术创新战略联盟专家委员会副主任程会强进行了专访。
循环经济：从利用废物到减少废物
中国经济导报：西方国家对于循环经济的理解，与中国相比，不同之处在哪里？
程会强：中国循环经济与国际上所说的循环经济最大的差距是在实践层面。在理论研究方面，中国在循环经济的理念、在国家重视程度、在循环经济的推广、示范模式等宏观方面在世界均处于领先地位。
中国对于循环经济的理解和西方国家循环经济的发展模式不同。中国所指的循环经济很多时候停留在一个更高更宏观的视角，而西方国家循环经济大多指的是“WasteManagement”（“废物管理”）。
如何认识“废物管理”？国外分为3个阶段，第一个阶段是净化废物，第二个阶段是利用废物，第三个阶段是减少废物。中国目前还处在第二阶段，现在国内大力倡导发展循环经济，是因为国内有很多废物未能得到有效的、高质量的利用；而西方国家所指的循环经济，更多强调绿色发展，减少废物的产生。发展循环经济的根本目的，不是对废物进行深度利用，而应该从源头上控制废物产生，减少废物的数量，使人类的生产消费活动与资源和环境承载量相协调。
德国：循环经济产业成熟
中国经济导报：资料显示，德国在发展循环经济方面始终处于世界前列，其主要特点是什么？
程会强：在德国，由于政府、企业和国民的密切合作，循环经济已发展成为德国的一个重要产业。德国的循环经济系统已处于成熟阶段，循环经济意识已深入人心。德国循环经济的特点是发展动力主要来自经济杠杆，其循环经济的路径是企业社会，消费生产，以“绿点系统”为载体，以物质流管理为核心，重在探索区域性的循环经济模式。
德国把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。循环产业有市场、有利润，有研发新产品、新技术的动力，有后续发展能力，这是德国循环经济得以持续发展最重要的经济环境。
官方统计数字表明，德国垃圾再利用行业每年要创造500亿欧元左右的价值。在德国，所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%，其中一些行业如包装和玻璃生产行业甚至达到80%。
总结起来，德国发展循环经济主要有以下特色：重视循环经济立法；重视循环经济支撑技术开发；重视可再生能源开发；重视产品及产业园区生态设计、规划和管理；重视行业协会、中介组织和社会团体的作用，重视人才培养，广泛开展环境意识教育。
日本：立法保障循环经济社会
中国经济导报：作为一衣带水的邻邦，日本在发展循环经济方面，有什么特色？
程会强：日本曾提出“循环经济社会”的说法，相对于中国提出的“资源集约型”社会，对循环经济的要求更高，设定的目标也就更高。在日本，循环经济社会的保障就来自立法，日本在循环经济方面的立法非常完备，主要有3个层次，第一个层面是基础层面，在全日本促进循环型社会形成基本法；第二层面则是综合性法律等中层法规，包括废弃物处理法，再生资源促进利用法等等；第三层面则是一些具体法规，如食品循环利用法、建筑材料循环利用法、家用电器回收使用法、容器和包装材料循环利用法、绿色采购法等等。3个层次的法律法规相辅相成，为循环经济的发展提供了法律保障。
有人会问，日本到底是资源贫国还是资源富国？这个问题，我认为要从“一次资源”和“二次资源”进行分析。从“一次资源”来看，日本是资源贫国，跟中国一样，人口多，土地少，甚至某种程度上讲，日本的人口资源土地之间的矛盾更加尖锐，但是从“二次资源”上看，日本就是一个资源富国。资料数据显示，日本通过循环型社会建设和“城市矿产”开发，其多种稀贵金属储量已列全球首位，由一个世界公认的原生一次资源贫国成为一个二次资源富国。如其国内黄金的可回收量为6800吨，约占世界现有总储量的约16%，超过了世界黄金储量最大的南非。银的可回收量达60000吨，约占全世界总储量的23%，超过了银储量世界第一的波兰。
循环经济：“西学东渐”，绿色引领未来
中国经济导报：从德国和日本等西方发达国家发展循环经济的成功模式中，中国有什么可以学习的经验？
程会强：首先是要重视基础研究和技术转化。发达国家绿色技术成果大都源于基础研究的开拓。在循环经济实践中，发达国家通过开展多学科交叉融合促进循环经济基础研究不断深入。
交叉、共性平台合作使循环经济大型项目中的关键技术、行业共性技术瓶颈逐步得到解决。
其次，发展循环经济要具备商品化、产业化和国际化态势。发达国家高新技术成果的商品化、产业化和国际化发展态势，使这些国家的循环经济发展经历了从企业信息化、产业信息化到社会信息化的过程。如美国每年投资150亿美元，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心。发达国家完善的绿色技术创新体系使绿色技术不断从国内溢出到国外，效益显著，具备较高的循环经济收益率。
再次是加强循环经济财政和奖励政策。如日本促进循环经济发展的财政投入方式主要包括提供补贴、融资优惠、以奖代补和绿色采购等几个方面：对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予补贴，补助费占其研发费用的1/2左右；对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1/3，补贴金额最高上限为2亿日元；对民间生产企业采用的高效实用技术（3R技术）给予2/3的补贴，补贴金额最高上限为1亿日元。
另外要完善循环经济产品、技术及服务的市场体系。发达国家通过建立生态环境和基本资源的产权机制、交易机制、补偿机制，明晰循环经济中各种事体的责权利关系，让生态环境及基本资源作为生产要素进入市场“流通”，重点建立科技成果转化、高新技术应用和技术市场机制。市场成为循环经济科技成果产生并转化为现实生产力的重要动力。
最后是要实施循环经济人才战略。发达国家把循环经济型人才的开发、利用提升到宏观管理的战略层次。结合社会实际，培养与市场、产业接轨的满足循环经济实践需求的高层次复合人才。国内需出台各种措施吸纳外国留学生、技术移民，鼓励专家互访交流合作，支持国内企业和科研机构招聘国外循环经济型人才。
