10月9日下午，中央气象台同时发布大雾黄色预警和霾橙色预警。专家表示，我国治霾要善打“组合拳”。其中，《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见就是一项重要举措。目前，公开征求意见阶段已经结束。此次修订有何亮点、还存在哪些问题，备受关注——
广受关注的《大气污染防治法》修订提速。日前，《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见阶段已经结束。征求意见稿规定，我国将实施排污许可制度，同时突出燃煤、机动车等重点领域及重点区域的大气污染防治等。
在欣喜于其进展的同时，也有专家指出，目前的征求意见稿还需进一步细化，使之更具可操作性。如何看待此次《大气污染防治法》的修订，其中有何亮点，还存在哪些问题，记者就此采访了有关专家。
无证排污按日计罚
征求意见稿提出，排放工业废气或者排放有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污许可证的单位，应当向县级以上环保部门申请取得排污许可证。
“重视和强化过程性控制制度，是我国大气污染防治模式的一个重大进步。”北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞表示。
根据征求意见稿，排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、大气污染防治工艺和设施等内容。未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放且拒不改正的，可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
“目前我国大气污染防治以预防性制度为主，比如环境影响评价制度和‘三同时’（环保设施的同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，而排污许可证制度则是针对整个排污过程的一种过程性治理制度。这种‘预防+治理’的方式对于大气污染防治是必不可少的。”杨朝霞说，按日计罚是排污许可制度得以实施的强力保障，征求意见稿采纳了这一制度，它将显著提升企业违法排污的成本，对企业的违法排污行为将起到很大的震慑作用。
不过，北京大学环境科学与工程学院教授张远航仍有些担忧，“对屡教不改者按日计罚或累计罚款，看起来很严厉，但处罚力度到底有多大？如果让违法者仍有利可图，就是一种放纵。”在他看来，我国环境保护领域面临的一个重要问题是违法成本低，要让意图违法者产生忌惮，就必须以违法行为获取的利益为基准，大幅度提高违法成本，真正让违法者感到“痛不欲生”，违法排污的行为才有可能得到有效控制。
强化政府环保责任
大气污染防治，离不开顶层设计和政府部门的努力。根据修订说明，征求意见稿遵循的原则之一就是强化责任，尤其是强化政府的环保责任。
“以前的环境立法重点强调企业的环境责任，但忽视了各级政府在监督管理方面应当承担的责任，导致环境问题日益突出。”张远航说，征求意见稿规定，地方各级人民政府应将大气污染防治纳入国民经济和社会发展计划，加大对大气污染防治的财政投入，并对本地区的环境质量负责，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，制定环境空气质量限期达标行动方案等，这对完成当地环境空气质量改善目标很有意义。
根据征求意见稿，地方各级人民政府应当根据法律要求，结合本地区机构设置情况，进一步明确各个部门在大气污染防治方面的职能职责，并建立健全相应的协调机制，作为考核评价的依据。
“环境保护需要全社会齐抓共管，事实证明，光靠环保部门是不行的，还要依靠政府科学决策，并组织协调其他有关部门形成合力。”杨朝霞说，作为环境保护的重要主体，政府应承担顶层规划、宏观调控、监督管理和公共服务等职能，建立环境保护协调配合机制、联动执法机制、矫正纠错机制和问责保障机制，以保证各部门的信息共享及环境执法的有效落实。
重罚违法露天烧烤
与现行大气法相比，征求意见稿还特别新增“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”两章内容。
征求意见稿提出，国家建立重点区域大气污染联防联控机制；根据重污染天气预警等级，实行企业停产、限产，机动车限行，学校停课等应急措施。
“当前大气污染越来越呈现出区域性、流动性的特点，这就决定了改善空气质量仅凭一个城市‘单打独斗’是行不通的，而是需要统筹处理。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示。
对于个体的污染行为，征求意见稿也有涉及。比如，明确排放油烟的饮食服务业经营者应当安装油烟净化设施或者采取其他油烟净化措施；在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，没收烧烤工具和违法所得，并可给予2000元以下的罚款。
对此，张远航认为，“监管不到位的问题有可能使提高罚款额度变得毫无意义。”他说，许多地方的违法露天烧烤是在人们下班后才开始营业的，通常采取“游击战”的方式，监管难度非常大，因此，增加违法露天烧烤罚款额度的实际效果如何还有待观察。
不仅对监管方面存在担心，“征求意见稿还有些粗糙，不少条款缺少可操作性，建议在向人大提交审议前进一步细化，以便执法和给企业提供规范指导。”杨朝霞表示。
他说，征求意见稿在大气污染防治体系上也有结构性的缺陷。控制生产经营排污是做“减法”，进行生态建设是做“加法”，要想切实改善大气环境，光做“减法”是不行的，必须要“加法”“减法”一起做。(记者沈慧实习生孙艳)
