内地垃圾发电：奋起直追的发电“小开”

“垃圾发电是中国城市生活垃圾处理的必然之路。”近日，在苏州召开的由电力物资招标网举办的第二届垃圾发电论坛上，中国城市环境卫生协会会长施阳这样描述我国垃圾发电行业将来的发展趋势。因为，综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。
但是，“目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面，能否健康发展”成为参加论坛的行业专家、电厂管理者和风投公司关注的焦点。
奋起直追的发电“小开”
虽然没有台湾地区的政府主导的投资模式，但是我国内地的垃圾发电行业也正在奋起直追，全力发展，尤其是国家近期连续发布旨在鼓励焚烧发电项目的利好政策，全国各地掀起一股投建焚烧发电项目之风，大有打造垃圾发电“小开”之势。
今年3月，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，这一政策的出台，对于垃圾发电行业来说，显然是一项重大的利好。
同时，4月，国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中又提到了垃圾按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。
所以，一系列有利于行业发展的政策、规划等的密集出台，表明国家对垃圾发电的支持态度，并且政府正在积极推进垃圾焚烧发电这一环保产业的发展。
论坛上，来自华北电力大学博士程桂石，再次重申了年初《中国城市生活垃圾行业投资分析报告(2012)》中的一项不完全统计，1998年至2012年3月，我国垃圾焚烧发电项目市场的累计投资总额为1469亿元，共449个项目。其中，广东垃圾焚烧发电项目市场投资总额最高，为272亿元，占全国垃圾焚烧发电项目投资额的比例为18%;其次是江苏、福建、山东和浙江，这五个地区的占比总额为48%，其中广东，江苏及福建项目投资均超百亿元。
上海市环境工程设计科学研究院、上海环境卫生工程设计院院长张益介绍，到2015年，我国的垃圾焚烧电厂还将增加384座，届时约日焚烧能力将达到约31万t/d，这一数字占到我国全部垃圾量的25.6%。
这些扶植政策的屡屡出台，使得更多的资本开始投向垃圾发电以及上下游行业。
政府支持力度还需加大垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本低的特点，加上优惠上网电价和享有的税收优惠政策，能给投资者带来稳定、高额的回报。
对于一座垃圾电厂主要的经济指标，国泰君安证券研究所指出，主要看运营成本和收入来源两部分。其中，运营成本主要是辅助燃料（煤或油）、维修、折旧、管理、财务、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾处理成本大约为50-90元/吨。收入来源包括垃圾处理补贴、售电收入、税收优惠、供热收入、售渣收入等。同时，该研究机构给出了影响垃圾焚烧投资项目的关键因素，一是地方政府处于行业主导地位：主要谈判对象+主要风险来源，二是对于民营企业而言投资额度大，需要较强的资金实力，第三垃圾热值对运营成本有影响。
所以，施阳认为，我国垃圾处理的现状和国家产业政策的扶持给整个行业的快速增长既提供了巨大的空间，如果把国泰君安证券研究所指出的这三个困扰垃圾发电发展因素处理好，垃圾发电行业将迎来新一轮的被热捧。
可以看到，近几年，国内垃圾发电行业出现了现在许多垃圾发电纷纷上马，民营资本快速深入，垃圾发电到处“跑马圈地”的火热场面，这些民营资本希望借助“十二五”的环保大舞台赚上一笔。“投资不能太盲目，垃圾发电行业是一项肩负双重任务的产业，所以更多时候，政府应该寄予政策和资金上的支持。”陈耀东指出。
电力物资招标网CEO严培凯也非常看好将来国家对垃圾发电的支持方向，但是他认为“能否有先进的利用模式，让发电成本降低，通过发电，企业就能有合理的利润空间，仍然需要看政府的下一步措施。”
程桂石博士介绍，由于总收入较低，浙、粤两地垃圾发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃圾发电厂的上网电量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，影响了垃圾的正常处理。
众所周知，垃圾发电兼具经济和社会效益，但是对于民营资本而言，首要考虑的是投资的投入产出比，即经济效益。但是“目前，我国有关的立法滞后，出台的鼓励性、引导性政策较少，企业和政府在垃圾焚烧处理中的作用不明确，各方应承担的责任和费用都处于探索阶段，产业分类指导方向还不明朗，专业化程度差。”一直从事垃圾发电行业研究的程桂石博士讲出了他的些许担忧，“垃圾焚烧电厂建设投资大、运行费用高。由于我国垃圾没有实现分类收集，大多数生活垃圾含水率高、热值低，垃圾焚烧时需添加大量燃料助燃，使垃圾处理和发电成本大幅提高，企业经济效益差，希望政府综合考虑下这些问题。”河北建投灵海发电环保发电有限公司副总经理王振兴表示了大多数业主方的想法。
虽然，今年政府集中出台了利于行业发展的政策措施，可是前期投资成本太大、发电本身利润太少，反对声音过多等不利因素，依然导致了行业的向前发展，所以，“力度还是不够”是与会代表普遍的反应。