到2015年发展成国民经济新支柱产业
继信息消费、光伏产业、基础设施建设投资之后，发展节能环保产业俨然成为了新一届政府稳增长组合拳中的又一方向。国务院日前印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出了到2015年节能环保产业将成为国民经济新的支柱产业的目标。国家发改委相关负责人表示，加快发展节能环保产业是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，是提升产业竞争力的迫切需求，也是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。
面对上半年中国经济走势的趋缓，中国政府并未重走此前“4万亿”投资刺激的老路，而是在提出的“不大规模刺激”政策后多点发力。北京公众环境研究中心主任马军坦言，我国一直有观点认为经济发展和环保是对立的，深怕加强环保会影响经济发展，但其实提高环保标准和要求最终也能激发节能环保产业自身带动经济增长的作用。
目前，为推进节能环保产业快速发展，我国已经出台了很多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能家电、节能汽车等高效节能产品等。而《意见》更直接提出要在2015年达到节能环保产业总产值4.5万亿元、产业产值年均增速在15%以上的目标。“节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。
据了解，《意见》明确了四项重点任务和约束激励措施，包括推广节能环保产品，扩大市场消费需求，制定、修订节能环保标准，加大对重点耗能企业的评价考核力度，加大中央预算内资金和中央节能减排的投入，拓展投融资渠道。具体而言，在推行市场化机制、扩大市场消费需求方面，我国将实施能效“领跑者”制度，强化电力需求侧管理，建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费制度，加快建立生态补偿机制；在引入社会资本投入节能环保工程建设方面，发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业加快节能技术装备的推广运用等。
马军建议，在促进节能环保产业发展中，政府除要严格监管企业真正有效走节能环保道路之外，还要重视该产业具有的特殊性，比如污水处理厂等基础设施建设领域长期存在不充分竞争容易导致垄断，无法保证行业形成高效治理作用，或形成产业发展起来了但节能环保效果却打了折扣的新问题。另外对于节能产品消费，除了此前政府给予补贴的做法之外，还要辅助市场推出一些具有社会公信力的产品认证系统，不能让“节能”、“绿色”只成了销售噱头，而无法成为真正节能环保产品的市场优势。（记者 蒋梦惟）
