持续两天的全国能源工作会议8日结束，为2013年能源工作思路正式定调。今年全国能源系统将重点做好八个方面工作，其中，要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电，全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。
受利好政策面提振，页岩气概念股昨天集体走强，其中海默科技(300084,股吧)一度触及涨停。截至收盘，东华能源(002221,股吧)涨9.5%，永泰能源(600157,股吧)、巨星科技(002444,股吧)涨逾3%。
页岩气大有“气统天下”的势头
全国能源工作会议力推页岩气，提出2013年全国能源系统要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，大力发展分布式光伏发电。
事实上，自去年以来，我国页岩气、煤层气发展备受瞩目，其中页岩气招标工作已经进行了两轮，产业发展步入快车道，打破了四大石油企业垄断市场的格局。南方日报记者获悉，日前举行的第二轮页岩气招标，19个招标区块中所有排名第1位的中标企业，全部为非传统油企，既符合四大油企已拥有资源相当丰富的页岩气区块或多个矿种重叠区块的实际情况（70%-80%的页岩气储量分布在常规油气矿业权区块内），也符合页岩气勘探开采中北美通行的市场公平竞争模式。其中，中央的煤炭和电力企业以及地方的能源集团和页岩气平台公司居多；民营企业相对较少。
大力推动页岩气的背后，是天然气需求急增的现实。目前天然气用气量增长到1500亿立方米左右。光大证券(601788,股吧)分析师张力扬表示，由于天然气供给跟不上需求，国内天然气进口量占到表观消费量的比例到2012年已经上升至27%，存在对外依存度不断上升的问题。由于页岩气等非常规气开发的成功，全球正步入天然气快速发展的鼎盛时期，大有“气统天下”的势头，是一场中等尺度的化石能源革命。
不过，中国石油天然气集团公司咨询中心专家马家骥对页岩气开发布局表示喜中带忧。他介绍说，我们现在连前期勘探都没有做好。现在我国的页岩气储量是用概率体积法计算得出的。采用的各种参数如面积、厚度、比重、含气量等。由于不确定，只能采用50%的概率得出结果。以美国为例，此前说它的资源量是24万亿方，2012年的报告就成了16.34万亿。为什么缩水了？24万亿是50%的概率计算的结果，大量打井以后，才发现真正的技术可采储量比计算出来的少。波兰最开始说资源量有5.8万亿方，埃克森根据打井知道了具体厚度和什么地方有，重新测算发现只有0.85万亿方，所以埃克森从波兰撤出了。
他同时提醒，页岩气“十二五”规划提出2015年产量达到65亿立方米，2020年达到600万-1000万亿立方米，这么大的力度，科研攻关走常规路肯定做不到。现在应该加大力度抓紧攻关，或者引进国外技术。
去年财政花86亿元撬动可再生能源
除了力推页岩气外，全国能源工作会议提出要大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。
总结过去5年的中国的能源发展，五年间，中国已成为世界第一能源生产大国。电力装机由7.2亿千瓦增长到11.4亿千瓦；水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一；风电装机由500万千瓦增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国；光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦；核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一。
其中，以光伏发电年度新增装机最为耀眼，此前通过的新能源“十二五”规划提出到2015年末，光伏装机目标为2100万千瓦。此后陆续传出目标修改的消息，在本次能源工作会上，提出年度新增1000万千瓦还是给业界带来了惊喜。
值得注意的是，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。这在我国光伏产业受海外市场冲击的背景下，显得尤为重要。
不过，通过对比不难看出，2013年新增水电装机目标基本持平过去5年的平均水平，风电特别是光伏新增装机则大提速。根据国家能源局去年9月公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》（《规划》），“到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。”而仅2013年一年便安排了1000万千瓦，“2100万千瓦”这一目标料轻松突破。
值得一提的是，财政部以财政补贴为杠杆，撬动了可再生能源发展的新支点。2012年可再生能源电价附加补助资金总计85.98亿元，其中风力发电、太阳能发电和生物质能发电的补助资金分别为58.51亿元、7.23亿元和20.23亿元。内蒙古获补贴资金最多，山东、江苏紧随其后。
成品油定价新机制有望露面
对于备受关注的能源价格改革，会议提出全国能源系统要“不失时机推进能源体制改革”，“谋划好能源发展改革的新任务”，推动能源生产和消费革命。深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。
展望2013年，市场化将成为传统能源发展关键词。目前，电煤价格并轨政策彻底结束煤价双轨制的历史。它的关注度似乎不那么高、但却可能影响深远的价格改革。
此外，改革方案还强调继续实施煤电价格联动机制当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。瑞银证券首席经济学家汪涛表示，这是朝着“十八大”确立的“更大程度更广范围发挥市场在配置资源中的基础性作用”的改革方向迈出的重要一步。
至于市场盼望已久的成品油定价机制完善方案能否在今年推出，有迹可循的线索是，国家发改委主任张平近期在全国发展和改革工作会议上强调，稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。对此，观察人士认为，新成品油定价机制有望随着2013年第一次调价推出。
