尽管以提质增效为主题的平价上网已成为产业链的主旋律，但在“成人礼”过后的光伏仍迎来了新变局：项目建设管理在以补贴为划分界线的同时，也告别了“大锅饭”的资源配置形式。
“更多细节的实施在未来仍存调整空间。”2019年光伏项目再添新变数。
日前，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。据媒体报道，其中以补贴额定装机量、将户用光伏单列并给予单独规模实施固定补贴等都将成为光伏产业链的新气象。而在业内看来，尽管尚未定稿，但历经良久的“关于多降补贴、多给规模”的诉求已切实得到管理层回应。自此，国内光伏市场今年的预期开始逐步明朗化。
根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两大块：一大块就是不需要国家补贴的光伏发电项目，另一块就是需要国家补贴的光伏发电项目。其中，明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。同时将需要补贴项目细分为五大类：扶贫项目；户用光伏；普通光伏电站(地面电站)；工商业分布式光伏以及、特高压通道配套等专项项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。
而在上述变化中，被视作大一个亮点的莫过于“量入为出”。即如果申报项目的补贴降幅越大，所对应的补贴装机规模也越大；反之亦然。同时，将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。但值得注意的是，分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，无疑将成为相关职能部门的重大考验。
光伏项目建设管理的转变还体现在不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，资源较好的地方优先发展。具体则表现为，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价(以厘为小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目。
这也意味着，2019年光伏产业将打破以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。此外，将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利。而从更长远来看，上述导向结合1月下发的加速风光平价政策，有望支撑平价项目超预期。市场分析指出，光伏装机需求季节性差异将逐步减弱，利于产业供需平衡，制造端盈利稳定性提升。
而在此前举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军指出，“具体政策，目前我们能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”毕竟2019年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。但可以肯定的是，以推进高质量发展为主线，保持合理发展规模与节奏将成为未来一段时间内光伏发电产业的题中之义。
