一、 前言 改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容。农村生活污水治理作为农村人居环境改善的主要任务，是实现乡村振兴的重要举措、新时期深入开展农业农村污染治理的关键所在。 然而多年来，农村水污染防治进程明显滞后于工业和城镇水污染防治，农村人居环境质量和水环境质量整体不佳，生活污水随意排放、水体黑臭及富营养化等问题突出。我国现有2.5×106个自然村，农村人口约为5.1亿人，农村生活污水排放量超过2×106 t/a，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别为5×106 t/a、2.5×105 t/a、4.5×105 t/a、4×104 t/a。然而，2021年全国农村生活污水治理率仅为28%。可以判断，今后20~30年污水处理的主要市场集中在农村，相应发展空间较大。 当前，农村地区生活污水处理的模式有：采用纳管接入城镇污水处理厂，以村镇为单位的集中污水处理，单户或多户的分散式污水处理。主要采用的处理技术包括：生物处理(化粪池、生物滤池等)，生态处理(人工湿地、稳定塘等)，生物+生态组合处理;同时辅以适当的物理技术(沉淀、曝气等)和化学技术(加药等)，确保良好的处理效果。 多数地区都根据人文地理、处理规模、受纳水体的特点，制定了农村生活污水处理出水的分级排放标准，形成了可操作的排放标准序列。也要注意到，我国农村生活污水治理虽有成效，对标国际先进水平仍有不小差距。 ① 在理念上，我国农村生活污水治理执行的排放标准趋于严格，基本采用处理达标后直接排放，而国外尽可能对排放水进行资源化利用。 ② 在技术上，我国农村生活污水基本参照城市污水处理技术模式，而国外以小型一体化设备、生态化、就地化等分散式处理技术为主。 ③ 在管理上，我国农村生活污水治理的标准体系、监管运维机制、保障措施等有待进一步完善，建成的农村生活污水处理站在一段时间后较多处于闲置状态，不利于农村生活污水治理行业的健康发展。 积极开展农村生活污水的“低碳无废”处理处置，在加强农村生活污水资源化利用、实现减污降碳协同增效的同时，可促进农村绿色农业发展，将是我国农村生活污水处理处置的科学路径。本文梳理农村生活污水综合治理成效并总结存在的问题，提出治理原则、实施路径和发展对策，以期为新时期农村生活污水治理的深化推进起到参考作用。 二、 我国农村生活污水综合治理成效 (一) 法规文件和标准逐步完善 《中华人民共和国水污染防治法》新增条款明确，国家支持农村污水处理设施建设。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等系列文件发布，对农村水污染防治工作起到指导和规范作用。 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，持续改善农村人居环境，以农村污水治理等为主攻方向。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》进一步将农村生活污水治理作为“乡村振兴战略”实施的重要内容。 《农村人居环境整治三年行动方案》要求，2020年东部地区、中西部城市近郊区等有条件的农村地区，生活污水处理率要有明显提高;中西部等基本具备条件的农村地区，生活污水乱排乱放现象得到管控。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，打好农业、农村污染治理攻坚战，持续开展农村人居环境整治行动。 《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》开启了农村污水排放标准体系建设的新阶段。目前除了内蒙古自治区、青海省，其他省份的农村生活污水排放标准均已发布并开始施行。 (二) 治理规模和技术极大提升 国家政策支持和资源保障力度不断加大，实行生活污水治理的村庄数量逐年增加，各类处理工艺及成套设备研制完成并投入使用。2008—2017年，中央财政农村环保专项资金投入累计为435亿元，财政补贴扶持倾向更为明确、举措更为有力。 2018年，全国有57 974个行政村依托农村环境综合整治项目开展农村生活污水治理。“十一五”期间，治理村庄数平均为779个/a，“十二五”期间治理村庄数平均为4993个/a，“十三五”期间治理村庄数平均为6015个/a。整体上，农村生活污水得到治理的村庄数量大幅增加，治理速度不断加快。 针对农村地区污水总量小、时段变化大、收集难度高等特点，结合农村地区的经济条件，扎实开展污水处理工艺创新、成套设备研制。在生物处理、生态处理的基础上，各种组合工艺(如“厌氧+人工湿地”“生物滤池+人工湿地”等)能够形成应用互补，降低了农村生活污水来源复杂、进水量及有机负荷波动大等不利影响。新型的一体化污水处理装置具有处理效率高、占地面积小等优点，可满足分散式农村废水治理的需求。 (三) 环保教育在农村地区不断推进 “十一五”时期开展了“农村小康环保行动计划”，旨在改善农村地区生产和生活环境，提升农村生态文明水平，促进农村的全面可持续发展。自2015年起，生态环境部“环保科普专项”重点任务中均有“农村环保科普电影”放映工作，以增强农村居民环境保护意识、提高农村生态环境保护工作水平。《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2021—2025年)》进一步加强了新时期生态文明宣传教育工作。 目前，全国农村居民的环保意识明显提升，为农村生态文明建设和可持续发展筑牢了坚实基础。2021年本研究开展的海南省农村调研问卷结果表明：多数农村居民意识到农村生活污水中富含氮、磷资源，对已建污水处理设施效果表示满意，积极配合使用处理尾水进行农业灌溉。这体现了基层环保教育的良好效果。 三、 我国农村生活污水综合治理存在的问题 (一) 处理处置能力较低 2019年3月，《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作总结认为，多数省份的农村生活污水集中处理设施欠账多，特别是城乡结合部、偏远农村地区的基础设施缺乏或落后问题迫切，污水治理成为农村水污染防治工作的重大挑战;农村地区污水处理设施普遍存在厂网建设不完善、建设水平不高等问题，导致农村污水处理率低于20%，而多数污水未经处理随意排放。相比城镇污水90%以上的处理率，农村污水处理工作形势依然严峻。
