上海市金山地区背靠杭州湾，接壤浙江嘉兴，域内有上海化工区、上海石化两大化工基地。它，曾是该市环境整治的重难点，经过一代代环境执法人长期的不懈努力，如今的它，河水变清了，空气变净了，群众脸上的笑容更多了。
紧盯重点
以严格执法推动区域环境质量持续向好
自开展金山地区综合整治以来，上海市生态环境局执法总队和金山区、奉贤区生态环境局执法大队紧紧围绕“一个中心、两种模式、三种检查、四个一批”的工作方式开展整治执法工作。
“一个中心”就是加快推进化工企业升级改造及环境深度治理；“两种模式”就是既抓大促小、严格执法，又柔性执法、服务企业，实施“组合拳”式措施，以罚促管、以罚促治；“三种检查”就是通过开展联合检查、交叉检查、错峰检查等方式，对金山地区的重点行业、重点污染源和重点污染因子（VOCs、恶臭等大气污染物）持续加大环境执法力度；“四个一批”就是基本达到“查处一批、关停一批、规范一批、调整一批”的目标。
为此，总队抽调了吴晗笑、万帆、郭雅文、洪啸、阳峰、刘岳等一批年轻的业务骨干“战斗”在执法一线。他们始终密切配合、团结协作、勇于奉献，将自己的智慧和汗水奉献在金山环境综合整治这片乐土。
他们加紧研究金山地区污染物分布及排放规律，梳理辖区内违法排放恶臭、粉尘和挥发性有机物的企业，重点推进涂料、印刷、包装、化工等行业VOCs治理进度，梳理形成全市VOCs无组织排放查处及裁量规范，对金山地区重点企业及园区全面建立空气污染自动监测站，实时监测溯源，组织开展专项检查，切实抓好辖区内空气质量的改善。
总队与两区大队除了每月三四次持续对污染排放名单内企业开展“两白一黑”的执法检查外，还突出加强了重点污染源的专项检查。
对一些体量大的化工企业，通过前期梳理分析日常监管、排查摸底、企业自查自纠及信访投诉等综合信息，严密组织、精准部署每月一次的专项检查，通过打破常规模式，做到“三个结合”，即执法与监测相结合，自查与检查相结合，法律与技术相结合，确保执法到位、有的放矢，有效推进了石化行业环境治理及升级改造工作进度，促进其精细化管理水平。
同时，依照新环保法、大气法和上海市环保条例等法律法规设定的法律措施，运用按日计罚、查封扣押、限产停产等强制措施，“出重拳”打击环境违法行为。如对某印刷公司“废气长期超标”及以“逃避监管的方式排放大气污染物”的违法行为作出责令停产整治的决定，共处罚235万元，并移送公安部门行政拘留；对两家船厂VOCs无组织排放拒不改正的行为实施按日计罚，合计处罚近680万元。
强化创新
以教育服务激发企业环境保护内生动力
执法人员在对环境违法行为坚持“出重拳、用重典”的同时，还引入“柔性”管理的理念，即对情节轻微，没有造成环境影响的环境违法行为，运用引导、警示、教育等行为手段，督促各类企业守法自律，转变“重执法、严处罚，轻纠正、弱指导”的模式，使企业不敢违法、不能违法、不想违法，使执法“既有力度、又有温度”。
执法人员积极开展大调研工作，聚焦企业、群众最盼、最急、最忧、最怨的突出问题。在总队的统一部署下，先后调研了上海石化、危险废物焚烧处置单位、周边造修船企业及上海化学工业区等十余家企业群体，力求找准工作短板和问题症结，真正做到“沉下去、寻良策、觅良方、见实效”。基本摸清了本市危险废物焚烧处置现状，推动解决一般固体废物、危险废物焚烧处置困难及处置费用偏高等问题。
在执法工作中，执法人员主动向企业提示企业环境污染风险，发放《企业环保守法自律典型案例宣传手册》，督促企业组织学习新版《固体废物污染环境防治法》，指导企业落实污染防治措施。坚持创新执法工作模式，积极尝试鼓励公众参与、注重媒体曝光、购买社会服务、建立环境执法“专家库”。
执法成效的提高离不开队伍建设的创新。在金山地区环境综合整治中，构建了市、区、镇（街道）等多层次环境监管体系，力争做到全覆盖监管、全时段执法、全天候出动，经常性开展错峰执法、交叉执法、跨区执法，以最少的环境执法成本达到最大的执法效益。依托金山、奉贤两区级执法及街镇巡查部门，重点对金山区、奉贤区1627家淘汰类违法违规建设项目进行抽查，确保清理企业做到“两断三清”。
积极整改
以“时不我待、只争朝夕”的精神投入环境整治
“环境整治的好坏，群众是最有发言权的。始终把群众是否对环境满意作为环境整治的‘无形’标准”，是环境执法人不变的理念。
经过两轮的环境综合整治，群众对生态环境满意率从2015年的63.48分上升到2019年的78.98分，群众的信访投诉大幅下降，该区环境空气质量（AQI）优良率上升了12个百分点，PM2.5平均浓度下降38.98%，生态环境质量得到有效改善。
为此，不论是政府部门还是各类企业都投入了大量的人力、物力、财力，以“时不我待、只争朝夕”的精神投入到整治中，还好历史的“欠账”。
以金山区为例，2015年以来的两轮环境综合整治累计投入资金300多亿元，推进整治项目735个，涵盖了产业结构调整与升级改造、废气深化治理、环境基础设施建设等多个领域。
上海石化作为区域内大型化工企业，认真按照金山地区环境综合整治行动要求，积极整改。2015～2018年，实施了第二轮环保隐患治理和达新标环保项目，累计投入超过15亿元；2018～2020年，完成了环境综合整治项目29项，累计总投入约12.7亿元。
对于VOCs治理，他们也下足了功夫。在储运罐区，他们投用了RTO炉这一新型高效的有机废气处理设备，将罐区尾气收集后深度焚烧处理，大量消除污染物；在污水处理系统中进行密闭加盖，并在盖体边缘采用水封结构，有效解决了盖体与池体间的密封问题，避免了异味泄漏；他们攻坚克难，通过不断调研和论证，落实了焦池密闭、密闭化焦炭提升系统、气相收集治理等一系列配套改造，实现了焦化密闭除焦，无组织排放得到彻底根治。
对于厂区和厂界的异味问题，他们也采取了零容忍的态度，创造性地开展了“万人行动查异味”行动。从寻找异味入手，企业在废气治理设施运行、大气自动站溯源、LDAR工作、大检修期间环保管理等方面紧密配合，坚决把异味发生的根源找到，将它“扼杀在摇篮”。经过一系列的整治，企业员工的绿色理念逐步增强，厂区边界VOCs浓度大幅下降。
今年共有3928名群众走进上海石化参观，对这些人的抽样问卷调查显示，98.02%的来访者认为上海石化环保工作进步很大。上海石化金山二工区还主动开展管理培训、园区监测、巡查评估等第三方环境服务，帮助企业落实主体责任。
经过两轮的综合整治，通过强化执法，企业的环保意识在不断增强，环保治理的投入不断加大，污染治理进度加快，企业的内生动力得到激发。树立法治新思维、建立监管新机制、实施执法新举措、推进环保新常态，上海环境执法人正努力打造金山地区的绿色底色，建设环境优美的美丽家园。
