雾霾凶手惩治亟不可待 需多措并举加强扬尘管理
11月25日，“广州市征收建筑施工扬尘排污费行政决策听证会”顺利召开，根据测算，预计广州市每年能征收建筑施工扬尘排污费4500-5000万元人民币，多数参加听证会的市民均表示，这笔费用的使用与监管必须要公开透明，专款专用。快速发展中的国内城市，普遍像是“大工地”，工地扬尘已日益成为危害城市空气质量的重要因素。广州市环保局提供的数据显示，2013年，广州在建建筑施工工地1386个(不包括拆迁工地)，开工面积达6231万平方米。建筑施工工地排放大量扬尘(据估算年排放扬尘60万吨以上)，成为大气颗粒物的主要来源之一，并对周边环境空气质量造成严重影响。参加听证会的大部分广州市民代表均表示赞成征收“扬尘排污费”以控制污染源，但是他们也对该费用征收的依据和标准、如何征收、征收后如何使用、使用过程中如何监管表达了担忧。“征收扬尘费的目的是为了减少污染物的排放，不是为了收费而收费”，市民代表林玫瑰表示，应对控制污染排放的企业有成效的企业制定一些奖励办法，提高企业在控制排污方面的积极性，同时要对征收费用的使用加强监管。作为雾霾一大元凶，扬尘污染不容忽视，广州“扬尘费”征收工作的启动，不可谓不明智。当然，除了广州，我国其他地方也针对扬尘做了不同程度的工作，积累了不少的经验。西安长安区奖励扬尘污染举报者 高可获500元陕西省西安市长安区治污减霾办近日公布了长安区扬尘污染举报奖励办法，鼓励市民对扬尘污染行为进行监督举报。举报一经查实，可获100元~500元奖励。市民怎样识别扬尘污染行为呢？西安市长安区治污减霾办相关负责人告诉记者，如果市民发现长安辖区内存在扬尘污染行为都可以举报。比如建筑工地土方开挖，运输建筑渣土车辆冒尖装载、带泥上路、沿途抛洒的；房屋拆迁(拆除)工地不按规定围挡，不采用湿法作业的；市政工程工地开挖作业不围挡，完工后不及时清理渣土，长时间堆放的；乱倾倒建筑渣土、不覆盖或绿化的；城市建成区泥土路面、停车场场地未硬化，造成扬尘污染的等等。受理单位在接到举报后，将及时到达被举报的问题现场进行核查，并在3个工作日内将处理情况反馈给举报人。如果举报的地点、项目等基本信息准确翔实，且经查证被举报的行为的确违反扬尘污染防治相关规定。举报人所举报的扬尘污染行为事先未被相关行政主管部门掌握就可以获得奖励。同一扬尘污染行为被多个举报人分别举报的，奖励先举报人。举报受理部门根据扬尘污染程度将给予举报人每件次100元~500元的奖励。举报案件查证核实后10个工作日内，决定是否奖励与奖励金额，并及时通知举报人领取奖金。举报人可在接到领奖通知后30日内，持本人身份证或其他有效证件，到指定地点领取奖金。逾期不领取的，视为自动放弃。西安市长安区治污减霾办将会严格保护举报人的合法权益，禁止泄露举报人的有关情况。一经发现有违规行为，依照有关规定对相关领导和直接责任人给予处分。三亚加强秋冬大气污染防治 严控道路扬尘污染海南省三亚市日前下发了《关于加强三亚市秋冬季大气污染防治工作的通知》（以下简称《通知》），要求强化秋冬季大气污染防治，严格控制建筑施工和道路扬尘污染，加强机动车污染防治等。《通知》要求，要严格控制建筑施工和道路扬尘污染，强化房屋建筑和市政工程施工扬尘污染防治，督促各工地落实全封闭围挡、堆土覆盖、洒水压尘、防尘墩等扬尘控制措施并推行道路机械化清扫等低尘作业方式，强化道路洒水降尘措施，增加市区主干道的保洁及洒水频次，减少道路扬尘污染。在加强机动车污染防治上，继续做好机动车环保标志核发工作，加强在用机动车尾气检测机构的监督检查，查处黄标车、无标车在限行区域上路行驶的行为，严查行驶中冒黑（浓）烟的车辆。此外，在加强油烟、烟尘等污染物无组织排放监管上，加强对露天烧烤、露天焚烧垃圾杂物等产生大量油烟、烟尘排放行为的监督管理，严格查处餐饮服务业违法排放油烟污染环境行为。咸阳住建局开展全市建筑工地扬尘治理专项检查近日，陕西省咸阳市住建局下发通知决定在全市开展建筑施工扬尘治理专项检查，加快推进大气污染防治工作，实现空气质量的持续好转。通知要求，各建设、施工、监理单位，各商砼企业立即制定扬尘治理专项行动工作方案。按照《咸阳市建筑施工现场扬尘控制管理办法》(以下简称《管理办法》)和《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》(以下简称《16条》)要求，对本项目、本企业的扬尘治理工作情况进行自查自纠，达不到要求的要立即进行整改。各施工单位要按照“咸阳市建筑工地扬尘防治检查表”的检查内容，组织人员对本企业各工程项目进行逐一检查验收，检查记录应整理汇总备查。各县市区住建局按照《管理办法》和《16条》要求，对辖区内建筑工地扬尘治理情况进行检查。市质监站对市区建筑工地、商砼企业进行全面排查，由各工地监督员负责检查和整改落实工作。对于不达标的施工现场，要责令施工单位、商砼企业停工停产整改，直至达标后方可继续施工和生产。对检查中发现的经责令停工整改后仍治理不力的建筑工地，咸阳市住建局表示将依法进行严肃处理，并在全市进行通报。杜绝扬尘污染烟台渣土运输车 有望GPS全程监控为打好建筑工地扬尘整治攻坚战，规范完善建筑工地扬尘管理标准，山东烟台环保等部门将市区范围内建筑工地统一纳入，明确围挡、地面硬化、喷淋、进出车辆清洗等的标准要求，加大现场监督检查频次，确保各项措施落实到位。强化电子监控，督促市中心区5万平方米及以上建筑工地在主要扬尘点安装视频监控装置，监控数据至少保存1个月。健全完善建筑扬尘管理考核办法，强化对辖区政府、开发商和施工单位的考核，加大查处追责力度，对拒不整改或整改不力的实施停工停产，情节严重的列入市区建筑市场黑名单。落实省、市长大气污染防治责任书要求，开展交通运输粘带撒漏专项治理，对从事渣土运输的车辆进行统一密闭改装，实施GPS全程监控。打好燃煤污染整治攻坚战。市环保、财政部门要抓紧研究制定实施燃煤锅炉淘汰补偿政策，确保在规定期限内淘汰禁燃区内燃煤设施。要加快建设烟台发电厂集中供热水项目，为小浴池等小型锅炉取缔提供新热源。同时，大力推广生物质燃料，推动相关企业实施燃煤锅炉淘汰更新，实现能源替代。要进一步调整完善市区集中供热规划，整合现有供热资源，取缔分散小型燃煤供热设施。继续加大燃煤锅炉排污监察力度，每月至少组织一次专项抽查，对超标单位依法处罚，以严厉查处督促超标单位进行达标整改。扬尘管理工作存在的问题随着经济发展和城市化进程不断加快，很多城市都在进行道路拓宽、桥梁改造、房屋拆迁等施工活动，施工过程中产生的扬尘严重影响了城市空气质量。如何有效控制扬尘，成为城市环境保护工作者面临的重要问题。目前，我国扬尘管理工作主要存在以下问题：一是扬尘管理主体难以确定。无论是监管还是处罚，都需要明确对象，即环境污染责任者。施工扬尘及其他工业扬尘可以很清楚地界定责任者，而作为城市扬尘主要来源之一的道路交通扬尘就很难界定责任主体。道路交通扬尘主要来源于车辆扬尘和遗撒，还有裸地因水蚀、风蚀而带入道路的尘源，因此，道路交通扬尘责任主体很难确定。二是扬尘控制意识淡薄。目前，控制扬尘所产生的环境效益与经济利益相比，多数人还是会选择后者。虽然已经要求运输渣土车辆采用机械式拱形钢质屏蔽顶盖，但是由于超载，顶盖无法密闭，在运输过程中经常有抛撒现象。市政设施、道路挖掘及路面维护过程中，施工工地周围一般都没有设置硬质密闭围挡，在有风的天气也没有采取洒水等措施，导致扬尘漫天，严重影响了周边居民和过往行人的身体健康。三是扬尘污染管理监管松散。扬尘污染管理不仅涉及环保部门，还涉及城建、城管、园林、交通等多个部门。目前，很多地方尚未成立具有协调功能的扬尘管理办公室，扬尘污染长期处于多头管理的状态，导致不少控制扬尘污染措施难以落实。四是缺乏扬尘排放强度标准。由于扬尘排放规律复杂，迄今为止没有出台以排放限值为基础的可以量化考核扬尘排放强度的标准。北京市住房和城乡建设委员会曾针对施工扬尘出台了一系列的规定和标准，对施工扬尘的多个环节提出了相应规定，其他很多省市也陆续颁布了类似规定。但是，这些规定多是行为规定，并不是真正意义上的限值标准，难以对扬尘排放强度进行具有法律意义的量化考核。五是扬尘的监测量化相对困难。重量法是目前我国颗粒物污染源监管执法中，具备法律效力且可以溯源的监测方法。但重量法气体采集周期较长，不能实现在线监测，而且不够便捷。同时，没有标准、难以量化，对于相关监管部门来说是一个巨大挑战。多措并举加强扬尘管理为了有效控制扬尘污染，维护城市居民身体健康，相关部门应着重做好以下工作：首先，加强施工扬尘控制。各地应制定并严格执行扬尘污染防治实施方案，在施工现场落实封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬化等扬尘防治措施。强化行业监管责任，深化绿色工地创建，创新绿色施工监管机制，抓好重点环节和部位的精细化管理，将施工企业扬尘污染记录作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统，并定期公布。加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度，遏制扬尘污染反弹。其次，加强施工工地视频监控系统建设和扬尘监测管理。加快实施建设数字化工地监控管理，按照建筑工程建设用地面积的大小和施工进度，要求施工单位在重点区域安装视频监控系统。同时，在主城区施工工地开展降尘监测，定期通报，作为对施工场地扬尘污染综合整治评价的依据。第三，强化城市道路保洁。推行城乡一体的道路路面保洁制度，提高城市道路机械化清扫程度，加大对市政设施、道路挖掘施工工地周围的洒水频次。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低质材料路面。第四，加强道路遗撒管理。对于运输易产生扬尘污染物料的车辆，应当实行密闭化运输，运输途中物料不得超高超载、沿途泄漏、散落或飞扬。凡未安装密闭式运输装置、运送易扬尘物质的车辆，禁止在城市道路上行驶。加强运送易扬尘物质车辆的管理，建立运送易扬尘物质车辆登记制度，严禁雇用无密闭式装置车辆运送易扬尘物质。第五，开展宣传全民监管。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，通过设立宣传广告牌、电子显示屏等方式，大力开展扬尘控制的宣传，加强对扬尘治理相关科普知识、扬尘整治先进单位和典型事例的宣传，增强公众环境保护意识。对各类扬尘控制措施制定出详细的操作规范、判定方法，通过全民监管、有奖举报的方式，对扬尘行为进行曝光、处罚，不但可以促进扬尘污染控制工作，还可以增强公民的环境意识。
