柴油机作为我国大气污染的重要来源之一，其污染物主要以颗粒状存在，甚至比PM2.5还小，所造成的危害不容忽视。对此，国家日渐提高治理力度，业内人士频频提出各项治理措施，其中，利用PPP模式治理柴油车尾气受到多方关注。
柴油尾气污染不容忽视 PPP模式治理或成亮点
雾霾是“一果多因”，面对频繁来袭的雾霾，有一个问题不断被提起：雾霾究竟是从哪里来的？
根据亚洲清洁空气中心编制的《大气中国2016：中国大气污染防治进程》报告，雾霾的元凶集中在工业污染和机动车污染两个方面。
然而，提到机动车尾气污染，人们首先会想到的是小汽车，但有一个更大的污染源往往被公众忽略，那就是柴油机尾气。这个重要的污染源隐藏在全国不到3亿辆机动车中，一直被忽视。
中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授在接受媒体采访时曾表示，柴油机是中国大气污染的重要来源之一，柴油车高排放区域与我国区域性污染严重地带重叠度很高。
根据《2016年中国机动车环境管理年报》，2015年，占比仅有12.6%的柴油车其氮氧化物(372.0万吨)和颗粒物(53.6万吨)排放量却分别占机动车排放总量的69%和99%以上。
那么，一直被忽视的柴油发动机排出的污染物到底有多“可怕”？贺克斌教授表示，柴油尾气污染物如一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等主要以颗粒状存在，单颗粒在10到50纳米，非常细，甚至比PM2.5、PM1还小，并且上面还附着很多重金属物质。
当然，柴油尾气污染远不止仅影响大气环境、造成雾霾，还会对公众健康造成严重危害，可以通过呼吸道进入肺部、血管和心脏等人体关键的器官，导致哮喘、肺癌、心脏病等。所幸，目前，柴油尾气污染已被世界卫生组织确认为具有明确致癌效应的一类致癌物。由此看来，柴油车尾气治理亟待拉上治理日程。
这些年来，尽管我国已经对柴油车采取了相关限制，但由于监督部门年检不严、油品不过关等问题，导致柴油车尾气管理政策效果不太明显。
国家环保部机动车排污监控中心副主任丁焰表示，当前柴油车总体上存在年检不严、使用劣质油、国四柴油车卸载尿素罐等问题，导致柴油车尾气管理政策可能失效。
对此，多位专家和环保组织共同呼吁我国尽快制定和实施“清洁柴油机行动计划”，实施更加严格的柴油车、非道路移动机械和船舶排放标准，推动柴油油品清洁化，以加快我国城市大气污染防治进程。
贺克斌也表示，应从车、油、路三方面入手进行柴油尾气排放控制。一方面要持续并同步地加严新车排放与燃油品质的标准；另一方面要综合运用交通管理、经济措施、城市规划等手段。
当然，通过技术进步，也可以减轻柴油车的污染物排放。业内人士表示，柴油车的尾气污染物在产生上具有“跷跷板”效应，一个压下去了，另一个就升起来。对污染物不同的处理方式，决定了两种不同的技术路线，一是选择性催化还原技术(SCR)，二是废气再循环+颗粒物捕集器(EGR+DPF)，这也是主要的两种技术路线。
相关研究和实践表明，选择性催化还原技术(SCR)的应用，可使柴油车尾气中约80%的氮氧化物转化为无害的氮气，满足国四排放标准，同时减少一半左右的颗粒物排放。然而，大规模推广柴油尾气处理液加注和使用，在现实中却遭遇重重阻碍。
治理受阻还可另寻它方。2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求推动环境污染治理市场化，鼓励在环保等领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式，增强公共产品供给能力。有业内人士结合我国大气治理特点，认为柴油车尾气治理作为一项公共服务，完全可以也应该纳入PPP模式适用范围。
利用PPP模式治理柴油车尾气，在具体的构想中，相关部委应颁发规范购买柴油车尾气治理公共服务的专项规章文件，以便为公开购买服务流程、平衡各方风险承担、科学设定技术标准、加强环境监测、突出财政监督和考核等提供明确依据。
