◆周雁凌 董若义
“以往的数据表明，两天的重度污染天气，就会将一个城市 PM2.5年均浓度拉高1微克以上，一两次重污染过程就可能抵消全年的努力。”针对秋冬季大气污染防治的严峻形势，山东省生态环境厅厅长宋继宝以此表述蓝天保卫战面临的巨大压力。
今年的秋冬季十分关键，三年蓝天保卫战能否顺利打赢打胜，将主要取决于这个秋冬季大气污染防治工作是否精准到位，重污染天气能否妥善有效应对。
“今年1-8月，全省PM2.5浓度为44微克/立方米，要完成国家下达的‘十三五’环境空气质量改善目标，9-12月PM2.5平均浓度要控制在61微克/立方米以下。因此，完成既定空气质量改善目标存在一定的不确定性，仍面临巨大挑战。”宋继宝说。
山东省生态环境厅要求，全省生态环境系统要迅速行动起来，瞄准空气质量改善目标，提前谋划应对秋冬季重污染天气，坚持每天必争、每微克必争，确保蓝天保卫战圆满收官。
完善应急清单，精准制定减排举措
应急减排清单修订是应急管理的基础性工作。山东要求各市要重点把握好污染源覆盖范围、污染物核算、清单填报3个环节，把修订工作做实做细。
按照要求，山东各市要结合“二污普”和源清单编制成果，仔细梳理、精准识别，除生态环境部《重污染天气重点行业应急减排技术指南》（以下简称《技术指南》）明确的39个重点行业外，属于城市主要涉气行业企业的，都要纳入应急减排清单，做到涉气企业应纳尽纳。以重污染天气有效预防和缓解为出发点，认真核算各级别预警条件下工业源、扬尘源和移动源的应急减排量，特别是污染排放大户，校准各项污染物减排数据，防止数据失真，确保应急减排发挥实实在在的作用。认真组织填报、审核，确保清单填写格式规范、内容完整、信息准确。
对纳入清单内的工业企业，制定“一厂一策”应急减排方案，将应急减排措施落实到具体生产线、具体设备、具体污染物，做到“可操作、可监测、可核查”。
“要避免去年应急督导检查中发现的企业预案不合理、应急措施不落实等问题，让每一个企业明白应该何时停、停什么、怎么停。”宋继宝说。
同时，严格移动源管控措施，加快国三营运柴油货车淘汰进度，突出抓好辖区内大宗物料运输企业应急期间柴油货车管控，减少移动源排放。督促建筑施工、物料堆场、道路运输保洁全面落实扬尘防控措施，应急期间涉及大气污染排放的环节做到应停尽停。
严格分级标准，实行差异化应急管控
为精准实施应急减排，防止“一刀切”，山东省生态环境厅要求各市在重污染天气期间坚持差异化应急管控，建立正向激励工作机制，在有效应对重污染天气的同时，保障民生需求和经济高质量发展。
对39个重点行业企业，山东要求严格落实《技术指南》规定的分级标准，确保绩效分级结果公平公正公开。规范工作程序，严把审核关口，真正把治理水平领先、运行管理规范、诚信守法经营的标杆企业评出来、竖起来，经得起社会监督，经得起同行业对比。坚持绩效引领，让环保绩效高的工业企业享受更多环保优惠政策，引导企业自觉提升治理和管理水平。
此外，对涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、疫情防控物资生产等保民生的企业，要保障其正常生产经营。对涉及外贸出口、战略性新兴产业等工业企业，“以单定产”，合理保障企业生产经营。对省级以上重点建设工程，在落实扬尘防控要求的情况下，保障合理施工。
实施联防联控，开展专项督导帮扶
为加强空气质量预报预警，山东省生态环境厅要求各市生态环境部门联合气象部门做好精准预判，一旦预测有不利气象条件，要按照区域联防联控要求，提前24小时以上发布城市预警信息，启动应急响应，做到应急措施早动员、早部署、早启动。
记者了解到，今年，生态环境部已明确将重污染天气应对作为重点，组织开展重点区域秋冬季帮扶行动。山东省生态环境厅正制定专项方案，组织开展专项督导帮扶行动。
山东省生态环境厅要求，各市要落实属地责任，将日常监管和应急督导结合起来，借助在线监控、走航监测、工况监控、用电量监控等有效手段，提高环境监管实效。要加大对偷排偷放、超标排放、不落实应急减排措施企业的处罚和曝光力度，严厉打击环境违法行为。
同时，加大有关政策及工作情况的正面宣传引导，主动发声，答疑解惑，及时回应社会关切。重点宣传环保绩效分级和差异化管控措施要求，畅通群众监督渠道，形成全社会共同应对重污染天气的良好氛围。
