宋嵩绘
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环保“领跑者”制度实施方案，日前由财政部等四部委印发。环保“领跑者”制度，对环境管理模式有哪些创新？“领跑者”对保护生态环境，倡导绿色生产和绿色消费将起什么作用？
7月2日，记者从财政部获悉：财政部、国家发改委、工信部和环保部发布通知，出台《环保“领跑者”制度实施方案》。
制定环保“领跑者”指标，发布环保“领跑者”名单，并对环保“领跑者”给予适当政策激励，目的在于引导全社会向“标杆”看齐，推动我国生态环境保护向更高水平迈进。
每年遴选和发布一次，相关工作将委托第三方机构开展
“环保‘领跑者’，是指在同类可比范围内环境绩效最高的产品。也就是说，这些产品在环境保护和治理环境污染方面，成绩和效果是最好的。”财政部有关负责人表示，实施环保“领跑者”制度，对于激发市场主体节能减排内生动力，促进环境绩效持续改善，加快生态文明制度体系建设具有重要意义。
“有这样的正向激励，对企业来说太及时了。可以说，这个制度是环保综合施治的一项变革性举措。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，在雾霾等环境问题的关注度日益增高的大背景下，对约束制度的强化越来越多，比如新环保法中一系列新的刚性手段，还有淘汰落后产能等政策。如今，与之相对应的正向激励制度出台，这对企业减污提效都有很好的促进作用，而且也肯定能促进环境质量的提升。
根据实施方案，建立环保“领跑者”制度，以企业自愿为前提。环保“领跑者”遴选和发布每年一次，相关工作将委托第三方机构开展。具体的工作流程是：按照《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》确定的部门分工，有关部门将根据实际情况，研究提出环保“领跑者”产品名录，并将相关具体要求在公众媒体上公开。相关企业可以在规定期限内自愿申报，通过专家评审、社会公示等方式确定环保“领跑者”名单。
环保“领跑者”标志将委托第三方机构征集、设计，按程序审定后向社会公布。入围产品的生产企业，可在产品明显位置或包装上使用环保“领跑者”标志，在品牌宣传、产品营销中使用环保“领跑者”标志。严禁伪造、冒用环保“领跑者”标志，以及利用环保“领跑者”标志做虚假宣传、误导消费者。
“领跑者”须是环境绩效领先产品，相关指标动态更新
实施环保“领跑者”制度，产品范围和标准如何确定？
与聚焦污染物治理的思路不同，领跑者制度激励企业从源头上削减污染物，成为环境绩效的“领跑者”。方案明确，主要是面向大气、水体、固体废弃物及噪声污染源头削减，选择那些使用量大，减排潜力大，产品及环境标准完善，环境友好替代技术成熟的产品，然后逐步扩展到其他产品。具体要求包括以下几个方面：
——产品环保水平须达到《环境标志产品技术要求》标准，且为同类型可比产品中环境绩效领先的产品。
——推行绿色供应链环境管理，注重产品环境友好设计，采用高效的清洁生产技术，达到国际先进清洁生产水平，全生命周期污染排放较低。
——产品为量产的定型产品，性能优良，达到产品质量标准要求，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格。
——生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。
“大气污染我们抓脱硫脱硝，抓机动车污染防治；水污染我们建污水处理厂，这其实都是末端治理的思路，也就是产生污染再治理，这在一定程度上影响了整个环境治理进程。”骆建华认为，“领跑者”制度强调源头控制，就是生产中就要少排污染物。以电厂为例，按照“领跑者”的思路，企业可以选择新技术来大幅削减污染物，比如近零排放等等，这符合科学的环境管理理念。
“环保‘领跑者’指标以及现有环保标准实行动态更新，也是制度的一大亮点。”骆建华说，企业经过遴选成为“领跑者”，就会有一招鲜吃遍天的感觉，甚至不思进取。但是“领跑”应该是个动态概念，根据行业环保状况、清洁生产技术发展、市场环保水平变化等情况更新，将环保“领跑者”指标与现有的环境标志产品技术要求、清洁生产评价指标体系以及相关产品质量标准相衔接，可以更好地带动现有环保标准适时提升。
环境管理模式将向“底线约束”与“先进带动”并重转变
“财政部将会同有关部门制定激励政策，给予环保‘领跑者’荣誉奖励和适当政策支持，为环保‘领跑者’创造更好的市场空间。”财政部有关负责人表示，建立环保“领跑者”制度，通过表彰先进、政策鼓励的方式树立先进典型，引导全社会向环保“领跑者”学习，有利于推动环境管理模式从“底线约束”，向“底线约束”与“先进带动”并重转变。
骆建华认为，过去我们也有一些激励制度，比如“环境友好企业”“环境标识产品”等已有较长历史，但作用稍显平淡，“由于缺乏宏观部门介入，这些措施作用有限，‘领跑者’制度明确规定了相关部门的职责所在，应该是全方位立体的推广，其影响力不言而喻”。
骆建华建议，“领跑者”制度在实施过程中，应该注意几个关系：
一是环保性与经济性的关系，“我们对一些行业的超低排放一直持保留态度，因为这可能导致成本大量增加。不能唯环保，好技术要有推广价值，不能太贵。”
其二，要注意处理政府引导与市场驱动的关系。“领跑者”制度有极强的政府导向，遴选出的“领跑者”不一定是市场的选择。政府以补贴等形式予以激励，虽然有利于提高企业创新的积极性，但的确不是市场的手段。因而，更需要注意二者的平衡。
第三，要处理好短期领先与长期创新的关系。骆建华认为，制度中规定每年的遴选与公示不该是新增，而是更新。
此外，还应注意“胡萝卜”与“大棒”的关系。“我们已经有很多‘大棒’，必要但是否有效应该考量，与约束性措施相比，对企业做环保的激励制度还是太少了。”骆建华认为，企业自己不断加压做环保肯定会增加成本，在绿色选择还没有成气候的时候，其产品的市场竞争力并不强。企业既要做环保也要活下去，所以适当的环境经济政策是必须的。
“领跑者”不仅有荣誉，也有实惠，评选能否做到公平公正，备受社会关注。骆建华表示，虽然制度设计中有第三方、公示等环节，但不可能解决所有问题，这需要建立严密的运作机制和严厉的问责制度，一旦发现造假等问题，不仅收回称号，还要严厉处罚，让企业不敢冒险。
